6. Признан недействующим со дня его принятия
            приказ Министерства образования Российской
               Федерации от 30 апреля 2003 г. N 1955
           "Об утверждении перечня минимума необходимых
              работ (услуг), обеспечиваемых в период
          проведения забастовок в организациях, филиалах
             и представительствах системы образования"

          Решение Судебной коллегии по гражданским делам
                        Верховного Суда РФ
                 от 31 июля 2003 г. N ГКПИ 03-653

                           (Извлечение)


     Российский профессиональный  союз  учителей  и  Общероссийский
объединенный  профсоюз  работников  здравоохранения,   образования,
культуры,  городского  транспорта,  энергетики,  государственных  и
муниципальных   организаций,   сферы    обслуживания    Объединения
профсоюзов   России   СОЦПРОФ  обратились  в  Верховный  Суд  РФ  с
заявлением  о  признании  недействующим  в  полном  объеме  приказа
Министерства  образования Российской Федерации от 30 апреля 2003 г.
N 1955 "Об утверждении перечня минимума необходимых работ  (услуг),
обеспечиваемых  в  период  проведения  забастовок  в  организациях,
филиалах     и     представительствах     системы      образования"
(зарегистрированного  в  Минюсте  России  26  мая 2003 г.;  далее -
Приказ).
     В заявлении   указано,   что   оспариваемый   Приказ  издан  с
нарушением ст.  412 ТК РФ и постановления Правительства  Российской
Федерации  от  17  декабря  2002  г.  N 901 "О порядке разработки и
утверждения   перечня   минимума   необходимых    работ    (услуг),
обеспечиваемых  в  период  проведения  забастовок  в  организациях,
филиалах и представительствах".
     Незаконность Приказа, по мнению заявителей, состоит в том, что
перечень  минимума  необходимых  работ  (услуг),  обеспечиваемых  в
период   проведения   забастовок   в   организациях,   филиалах   и
представительствах системы образования,  разработан и утвержден без
участия  всех действующих в отрасли общероссийских профессиональных
союзов,   в   частности   без   участия   заявителей,    являющихся
зарегистрированными   в  установленном  порядке  и  действующими  в
организациях системы образования общероссийскими  профессиональными
союзами.
     Судебная коллегия по гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ,
рассмотрев  31  июля 2003 г.  дело по первой инстанции,  требование
удовлетворила по следующим основаниям.
     Согласно ч.  3  ст.  412  ТК  РФ перечень минимума необходимых
работ  (услуг)  в   организациях,   филиалах,   представительствах,
деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их
здоровья и жизненно важных интересов  общества,  в  каждой  отрасли
(подотрасли)  экономики  разрабатывается и утверждается федеральным
органом исполнительной власти,  на который возложены координация  и
регулирование  деятельности  в соответствующей отрасли (подотрасли)
экономики,  по  согласованию   с   соответствующим   общероссийским
профессиональным  союзом.  В  случае  если  в  отрасли (подотрасли)
экономики  действует  несколько   общероссийских   профессиональных
союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по
согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики
общероссийскими  профессиональными  союзами.  Порядок  разработки и
утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется
Правительством Российской Федерации.
     Выполняя поручение  законодателя,   Правительство   Российской
Федерации  постановлением  от  17  декабря 2002 г.  N 901 утвердило
Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ
(услуг)  в отрасли (подотрасли) экономики,  обеспечиваемых в период
проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах
(далее - Правила).
     В них  предусмотрено,  что  перечень   работ   разрабатывается
федеральным  органом  исполнительной  власти,  на который возложены
управление,   координация   и    регулирование    деятельности    в
соответствующей  отрасли  (подотрасли)  экономики,  с участием всех
действующих в этой отрасли  (подотрасли)  экономики  общероссийских
профессиональных союзов и объединений работодателей.
     Перечень работ направляется федеральным органом исполнительной
власти в профсоюзы на согласование.
     Руководители профсоюзов  или  уполномоченные  ими  заместители
обязаны в 10-дневный срок согласовать (завизировать) перечень работ
или согласовать его с замечаниями (мотивированными возражениями)  и
направить в федеральный орган исполнительной власти.
     Если в указанный срок профсоюзы  не  направили  в  федеральный
орган исполнительной власти согласованный (завизированный) перечень
работ, то он считается согласованным.
     При наличии   разногласий   по   перечню   работ  руководитель
федерального органа исполнительной  власти  должен  обеспечить  его
обсуждение   с   профсоюзами  с  целью  принятия  взаимоприемлемого
решения.  При этом  могут  создаваться  согласительные  комиссии  с
участием посредников.
     Перечень работ,  согласованный  с  профсоюзами,   утверждается
федеральным органом исполнительной власти.
     При рассмотрении дела судом установлено,  что в нарушение ч. 3
ст.  412  ТК  РФ  и  вышеприведенных  положений Правил Министерство
образования Российской Федерации разработало и  утвердило  перечень
минимума   необходимых   работ  (услуг),  обеспечиваемых  в  период
проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах
системы  образования,  без  участия  заявителей,  которые  являются
общероссийскими   профессиональными   союзами,    действующими    в
организациях системы образования.
     Объяснения заявителей о том,  что они являются общероссийскими
профессиональными  союзами,  действующими  в  организациях  системы
образования,  подтверждаются имеющимися в деле копиями свидетельств
о    регистрации    данных   общественных   объединений,   выданных
Министерством юстиции Российской Федерации,  их уставами,  а  также
другими письменными доказательствами.
     Признавался данный  факт  в  суде  и  представителем   Минюста
России.
     При таких    обстоятельствах    оспариваемый    Приказ     как
противоречащий нормативным актам, имеющим большую юридическую силу,
и нарушающий права  заявителей  на  участие  в  разработке  перечня
минимума   необходимых   работ  (услуг),  обеспечиваемых  в  период
проведения забастовок в организациях системы образования,  подлежит
признанию недействующим со дня его принятия.


                           ____________