5. Подпункт "г" п. 22 Инструкции по
           организации работы органов внутренних дел по
          контролю за оборотом гражданского и служебного
              оружия и патронов к нему на территории
            Российской Федерации, утвержденной приказом
              Министерства внутренних дел Российской
           Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288, в части
               слов ", справки из наркологического и
            психоневрологического диспансеров по месту
             жительства" признан недействующим со дня
              вступления решения суда в законную силу

                     Решение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                 от 24 июля 2003 г. N ГКПИ 03-690

                           (Извлечение)


     Приказом Министерства  внутренних  дел Российской Федерации от
12 апреля 1999 г.      N 288 (зарегистрированным в  Минюсте  России
24   июня  1999  г.)    утверждена Инструкция по организации работы
органов внутренних дел по контролю    за  оборотом  гражданского  и
служебного  оружия  и  патронов  к  нему  на  территории Российской
Федерации (далее - Инструкция).
     В подп.  "г"  п.  22  Инструкции  предусмотрено,  что граждане
Российской Федерации,  впервые приобретающие газовые пистолеты  или
револьверы,    огнестрельное    бесствольное   оружие   самообороны
отечественного производства,  сигнальное оружие либо  приобретающие
огнестрельное   гладкоствольное   длинноствольное  оружие  в  целях
самообороны,  для получения  лицензий  на  их  приобретение  должны
представить  по месту жительства в орган внутренних дел медицинское
заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для  владения
оружием,   справки   из  наркологического  и  психоневрологического
диспансеров по месту жительства.
     З. обратился  в  Верховный  Суд  РФ  с  заявлением о признании
приведенного положения Инструкции недействующим в части  требования
представить  справки  из  наркологического  и психоневрологического
диспансеров по месту  жительства,  так  как,  по  его  мнению,  оно
противоречит  Федеральному  закону  "Об оружии",  согласно которому
гражданин  для  получения  лицензии  обязан  представить  в   орган
внутренних  дел  только  один  документ - медицинское заключение об
отсутствии противопоказаний к  владению  оружием,  и  нарушает  его
право  на  получение лицензии на приобретение оружия,  поскольку он
вынужден представлять в орган  внутренних  дел  не  предусмотренные
законом документы и нести при этом дополнительные расходы.
     В судебном заседании 3.  поддержал требование и просил  о  его
удовлетворении,  пояснив,  что  форма  медицинского  заключения  об
отсутствии у граждан противопоказаний к владению оружием утверждена
приказом     Министерства  здравоохранения  Российской Федерации от
11   сентября    2000 г.  N 344 "О медицинском  освидетельствовании
граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия", в данном
Приказе   и   утвержденной   им   форме   медицинского   заключения
предусмотрено  участие  в  освидетельствовании  граждан  для выдачи
лицензии на право приобретения оружия специалистов  -  психиатра  и
нарколога,  которые отражают свое решение в медицинском заключении,
утверждаемом клинико-экспертной комиссией медицинского учреждения.
     Судебная коллегия Верховного Суда РФ,  рассмотрев дело 24 июля
2003  г.  по  первой  инстанции,  заявление  З.  удовлетворила   по
следующим основаниям.
     Согласно    чч.  1-3 ст. 9   Федерального закона от 13 декабря
1996 г.    N 150-ФЗ    "Об оружии" приобретение оружия и патронов к
нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за
исключением  приобретения оружия и патронов к нему государственными
военизированными организациями.  Лицензии на приобретение оружия  и
патронов  к  нему  выдаются  органами  внутренних  дел на основании
заявлений граждан Российской Федерации. Заявление о выдаче лицензии
рассматривается этими органами  в течение месяца со дня его подачи.
В нем указываются сведения  о  видах  оружия,  которое  планируется
приобрести,  и мерах,  принятых для обеспечения учета и сохранности
оружия.  Заявитель  также  обязан   представить   учредительные   и
регистрационные   документы   юридического   лица   или  документы,
удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные данным
Федеральным законом документы.
     В силу ч.  12 ст.  13 названного Закона для получения лицензии
на   приобретение  оружия  гражданин  Российской  Федерации  обязан
представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по
установленной   форме,   медицинское   заключение   об   отсутствии
противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения,
психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ,
подтверждающий гражданство Российской  Федерации,  а  также  другие
документы  в  соответствии с требованиями,  предусмотренными ст.  9
Закона.
     То есть  законодатель  ограничил перечень документов,  которые
граждане обязаны представить в органы внутренних дел для  получения
лицензии  на приобретение оружия,  предусмотрев их в ст.ст.  9 и 13
данного Закона,  и  отнес  к  числу  таких  документов  медицинское
заключение  об  отсутствии  противопоказаний  к  владению  оружием,
связанных   с   нарушением   зрения,   психическим    заболеванием,
алкоголизмом или наркоманией.
     Обязанности по  представлению  каких-либо   иных   медицинских
документов,   в   том   числе   справок   из   наркологического   и
психоневрологического диспансеров по  месту  жительства,  указанный
Закон на граждан не возлагает.
     Следовательно, у органов внутренних дел  Российской  Федерации
отсутствует право требовать эти справки у граждан,  обращающихся за
выдачей лицензии на право приобретения оружия.
     Данный вывод   суда  подтверждается  и  приказом  Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 11 сентября 2000 г.  N  344
"О  медицинском  освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на
право приобретения оружия",  который, как следует из его преамбулы,
принят   в   соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  оружии"  и
постановлением     Правительства   Российской Федерации от 21  июля
1998 г.      N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и
служебного оружия  и  патронов  к  нему  на  территории  Российской
Федерации".
     Названным Приказом  установлен   порядок   освидетельствования
граждан   для  выдачи  лицензии  на  право  приобретения  оружия  и
утверждена  учетная  форма  N  046-1  "Медицинское  заключение   по
результатам  освидетельствования  гражданина для выдачи лицензии на
право приобретения оружия".
     Медицинское освидетельствование        осуществляется        в
лечебно-профилактических   учреждениях,   оказывающих   медицинскую
помощь  гражданину  на  постоянной основе (по месту жительства либо
работы или по договору обязательного медицинского страхования).
     В освидетельствовании    принимают    участие    врач-терапевт
участковый с привлечением  имеющейся  медицинской  документации,  а
также   специалисты   -   психиатр,  нарколог,  окулист.  В  случае
отсутствия специалистов в данном медицинском учреждении привлечение
их осуществляется на договорной основе.
     Заключение специалистов    утверждается     клинико-экспертной
комиссией медицинского учреждения и скрепляется печатью.
     Из примечания  к  данному   Приказу   следует,   что   наличие
противопоказаний  для  получения  лицензии  на  приобретение оружия
врачами определяется исходя из  перечня  заболеваний,  указанных  в
постановлении Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г.
N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского  и  служебного
оружия  и  патронов  к  нему  на  территории Российской Федерации",
которое предусматривает,  что лицензии на  приобретение  оружия  не
выдаются   гражданам   Российской   Федерации  при  наличии  у  них
хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми  стойкими
или   часто   обостряющимися   болезненными  проявлениями;  больным
алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией.
     С доводом  МВД России о том,  что действующее законодательство
не наделяет Минздрав России полномочиями по определению  количества
предоставляемых для получения лицензии медицинских справок, а также
утверждению  формы  медицинского  заключения,  суд  согласиться  не
может, так как в силу п. 6 Положения о Министерстве здравоохранения
Российской Федерации  (утвержденного  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  29  апреля  2002 г.  N 284) Министерство
здравоохранения  Российской   Федерации   осуществляет   выдачу   в
установленных   законодательством   Российской   Федерации  случаях
соответствующих  заключений  при  лицензировании  отдельных   видов
деятельности.
     Довод представителей заинтересованных лиц  о  том,  что  право
органов внутренних дел требовать от граждан соответствующие справки
напрямую   вытекает    из  положений  ст.  28  Федерального  закона
"Об оружии", нельзя признать обоснованным.
     Действительно, согласно ч.  3 данной статьи  должностные  лица
органов,   уполномоченных   осуществлять   контроль   за   оборотом
гражданского  и  служебного  оружия,  имеют  право   требовать   от
юридических  лиц  и  граждан  представления  документов  или копий,
письменной  или  устной  информации,  необходимых  для   выполнения
контрольных функций.
     Однако, выполняя соответствующие контрольные  функции,  органы
внутренних   дел   (так  же,  как  и  граждане)  обязаны  соблюдать
требования Федерального закона "Об оружии" и при выдаче лицензии на
приобретение  оружия  не вправе возлагать на граждан обязанность по
представлению документов, не предусмотренных ст.ст. 9 и 13 Закона.
     Кроме того,  оспариваемое  предписание  Инструкции не содержит
указания    о    форме    справок     из     наркологического     и
психоневрологического диспансеров по месту жительства и информации,
которая должна в них отражаться. Такая неопределенность также может
нарушать    права    граждан,    поскольку    даже    представители
заинтересованных лиц давали  по  этим  обстоятельствам  в  судебном
заседании противоречивые объяснения.
     Судебная коллегия   Верховного   Суда    РФ    заявление    3.
удовлетворила:  признала  недействующим  со  дня вступления решения
суда в законную силу подп.  "г" п.  22  Инструкции  по  организации
работы  органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского
и служебного оружия и патронов  к  нему  на  территории  Российской
Федерации,   утвержденной   приказом  Министерства  внутренних  дел
Российской Федерации  от 12 апреля  1999 г.  N 288,   в  части слов
", справки  из наркологического и психоневрологического диспансеров
по месту жительства".
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда РФ 23 сентября 2003 г.
решение оставила без изменения.


                           _____________