12. В случае передачи муниципальным
           образованиям органами государственной власти
             субъектов Российской Федерации отдельных
               государственных полномочий им должны
              передаваться и необходимые материальные
                       и финансовые средства

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                  от 24 марта 2004 г. N 22-Г04-1

                           (Извлечение)


     Прокурор Республики Северная Осетия - Алания обратился в суд с
заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству
и недействующим п.  4 ст.  3 Закона Республики  Северная  Осетия  -
Алания   от  14  января  2003  г.  "Об  административных  комиссиях
муниципальных образований Республики  Северная  Осетия  -  Алания",
предусматривающего,    что    материально-техническое   обеспечение
деятельности     административных      комиссий      осуществляется
муниципальными образованиями.
     В обоснование заявленного требования он ссылался на то,  что в
случае     передачи     муниципальным     образованиям    отдельных
государственных полномочий им  должны  передаваться  и  необходимые
материальные и финансовые средства.
     По мнению   прокурора,   материально-техническое   обеспечение
деятельности  административных  комиссий  должно  осуществляться за
счет средств  федерального  или  республиканского  бюджетов,  а  не
бюджета муниципального образования.
     Решением Верховного Суда Республики Северная Осетия  -  Алания
от 15 декабря 2003 г. в удовлетворении заявления отказано.
     В кассационном  представлении  прокурора  ставился  вопрос  об
отмене   решения   и  принятии  нового  решения  об  удовлетворении
заявления.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
24 марта 2004 г. представление удовлетворила, указав следующее.
     Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что
административные комиссии являются органами местного самоуправления
и   поэтому  материально-техническое  обеспечение  их  деятельности
должно осуществляться за счет местного бюджета.
     Однако такой вывод не соответствует закону.
     В ст. 6 Федерального закона  от  28 августа  1995 г.  N 154-ФЗ
"Об общих   принципах   организации   местного   самоуправления   в
Российской  Федерации"  перечислены  вопросы   местного   значения,
находящиеся   в  ведении  местного  самоуправления.  Организация  и
содержание административных комиссий этим  Законом  не  отнесены  к
ведению органов местного самоуправления.
     Согласно п.  4 ч.  2 ст. 22.1 КоАП РФ и п. 15 ст. 5 названного
Федерального  закона  создание административных комиссий и принятие
законов об административных правонарушениях по вопросам,  связанным
с  осуществлением  местного самоуправления,  отнесено к полномочиям
органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации.
Следовательно,  полномочия,  связанные с созданием административных
комиссий, являются государственными полномочиями.
     В случае  наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями,  как это предусмотрено п.  4  ст.  6
упомянутого    Федерального    закона,   одновременно   им   должны
передаваться необходимые материальные и финансовые средства.
     В силу  ст.  5  Федерального  закона  от  25 сентября  1997 г.
N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации"  исполнение  местного  бюджета  осуществляется  органами
местного самоуправления.
     Органы государственной  власти не наделены правом распределять
средства местного бюджета.
     При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами суда о
том,   что   материально-техническое    обеспечение    деятельности
административных  комиссий  может  быть  возложено на муниципальные
образования  и  что  указанное  положение  Закона  не  противоречит
федеральному законодательству.
     Судебная коллегия по  гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ
решение  Верховного   Суда  Республики  Северная Осетия - Алания от
15 декабря 2003  г.  отменила  и  приняла  новое  решение,  которым
заявление  прокурора  удовлетворила  и признала п.  4 ст.  3 Закона
Республики   Северная   Осетия  -  Алания  от  14  января  2003  г.
"Об административных комиссиях муниципальных образований Республики
Северная   Осетия    -    Алания"    противоречащим    федеральному
законодательству  и  недействующим со дня вступления решения суда в
законную силу.


                            ___________