2. Положение правового акта, устанавливающее,
              что свидания подозреваемым и обвиняемым
             предоставляются с адвокатом, участвующим
           в деле в качестве защитника, по предъявлении
              адвокатом документа о допуске к участию
          в уголовном деле, выданного лицом или органом,
            в производстве которого находится уголовное
                     дело, признано незаконным

                       (И з в л е ч е н и е)


     Адвокат Московской коллегии адвокатов "Адвокатская палата"  К.
обратился  в Верховный Суд РФ с жалобой,  в которой просил признать
незаконным  п.  149  Правил  внутреннего  распорядка   следственных
изоляторов  уголовно-исполнительной  системы  Министерства  юстиции
Российской  Федерации  (далее  -  Правила),  утвержденных  приказом
Министерства  юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г.  N 148
по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской  Федерации  и
действующих   в   редакции   от   21  февраля  2002  г.,  в  части,
устанавливающей,  что   свидания   подозреваемым   или   обвиняемым
предоставляются   с   адвокатом,  участвующим  в  деле  в  качестве
защитника,  по предъявлении им документа  о  допуске  к  участию  в
уголовном деле, выданного лицом или органом, в производстве которых
находится уголовное дело.
     По утверждению   заявителя,   обжалуемый   пункт   Правил   не
соответствует   требованиям   Конституции   Российской   Федерации,
уголовно-процессуальному    законодательству  Российской Федерации;
неправомерно      ставит   предоставление   адвокату   свидания   с
обвиняемым (подозреваемым) в зависимость от усмотрения определенных
должностных лиц и органов  и  тем  самым  создает  препятствие  для
осуществления   адвокатом  своей  профессиональной  деятельности  и
ограничивает его право  как  защитника,  участвующего  в  уголовных
делах, на свободное общение с подзащитными.
     Решением Верховного Суда РФ от  14  сентября  2000  г.  жалоба
оставлена  без  удовлетворения.  В  кассационном  порядке  дело  не
рассматривалось.
     Президиум Верховного  Суда РФ протест заместителя Председателя
Верховного Суда РФ,  в котором ставился вопрос об отмене решения  и
вынесении   по   делу   нового  решения  об  удовлетворении жалобы,
2 октября 2002 г. удовлетворил по следующим основаниям.
     В обоснование   вывода  о  соответствии  оспариваемого  пункта
Правил  действующему  законодательству  суд  сослался на норму ч. 1
ст. 47  УПК  РСФСР  (в  редакции,  действовавшей во время вынесения
решения)  о  допуске  защитника  к  участию  в   деле   с   момента
предъявления обвинения,  а в случае задержания лица, подозреваемого
в совершении преступления, применения к нему меры пресечения в виде
заключения  под  стражу  до предъявления обвинения или совершения в
отношении такого лица иных  действий,  связанных  с  его  уголовным
преследованием, - с начала осуществления этих мер или действий.
     В силу ч.  2 ст.  51 УПК РСФСР с момента допуска к  участию  в
деле   защитник  вправе,  в  частности,  иметь  с  подозреваемым  и
обвиняемым  свидания  наедине  без  ограничения  их  количества   и
продолжительности.
     Согласно  ст.  16  Федерального  закона от  15  июля  1995  г.
N 103-ФЗ  "О  содержании  под  стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений" (в ред.  от  21  июля  1998  г.)  в  целях
обеспечения  режима  в  местах содержания под стражей Министерством
юстиции  Российской   Федерации,   Министерством   внутренних   дел
Российской  Федерации,  Федеральной службой безопасности Российской
Федерации,  Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной
пограничной   службой   Российской   Федерации  по  согласованию  с
Генеральным прокурором Российской  Федерации  утверждаются  Правила
внутреннего    распорядка   в   местах   содержания   под   стражей
подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении   преступлений.   Этими
Правилами, как указано в п. 15 ч. 2 ст. 16 Закона, устанавливается,
в частности, порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых
с защитником.
     Во исполнение   требований   приведенной    статьи    приказом
Министерства  юстиции Российской Федерации от 12 мая 2000 г.  N 148
были  утверждены  Правила   внутреннего   распорядка   следственных
изоляторов  уголовно-исполнительной  системы  Министерства  юстиции
Российской Федерации,  в п. 149 которых предусмотрено, что свидания
подозреваемым  и  обвиняемым  с  адвокатом,  участвующим  в  деле в
качестве защитника,  предоставляются по предъявлении им документа о
допуске к участию в уголовном деле,  выданного лицом или органом, в
производстве которых находится уголовное дело,  на основании ордера
юридической консультации.
     Между тем из содержания ч.  2 ст.  48  Конституции  Российской
Федерации  о  праве каждого задержанного,  заключенного под стражу,
обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката
(защитника), а также положений Международного пакта о гражданских и
политических правах (подп.  "b" п.  3 ст.  14) и Конвенции о защите
прав человека и основных свобод (подп. "с" п. 3 ст. 6) следует, что
неотъемлемым  элементом  права  на  помощь   адвоката   (защитника)
является   предоставление  содержащемуся  под  стражей  обвиняемому
(подозреваемому) возможности  непосредственного  общения  со  своим
защитником и, соответственно, возможность последнего иметь свидания
с подзащитным.
     Исходя из  характеристики права на помощь адвоката (защитника)
как относящегося к основным правам и свободам человека и гражданина
Конституционный  Суд  Российской  Федерации  в  постановлении    от
25 октября 2001 г.  N 14-П по  делу  о  проверке  конституционности
положений,  содержащихся в ст.ст.  47 и 51 Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР и п. 15 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в
связи с жалобами граждан,  признал не  соответствующим  Конституции
Российской  Федерации  положение  п.  15  ч.  2  ст.  16 названного
Федерального  закона,  допускающее  регулирование  конституционного
права  на  помощь  адвоката (защитника) ведомственными нормативными
актами,  поскольку это положение  -  по  смыслу,  придаваемому  ему
правоприменительной  практикой,  -  служит основанием неправомерных
ограничений данного права,  ставя реализацию  возможности  свиданий
обвиняемого (подозреваемого) с адвокатом (защитником) в зависимость
от наличия специального разрешения лица или органа,  в производстве
которых находится уголовное дело.
     В связи с этим решение суда первой  инстанции  о  соответствии
закону  названных  Правил  в  указанной части подлежит пересмотру в
порядке надзора.
     Президиум  Верховного  Суда  РФ  решение Верховного Суда РФ от
14 сентября 2000 г.  отменил и  вынес  новое  решение  о  признании
незаконным  и  недействующим  со  дня вступления решения в законную
силу п.  149 Правил внутреннего распорядка следственных  изоляторов
уголовно-исполнительной  системы  Министерства  юстиции  Российской
Федерации,  утвержденных приказом Министерства  юстиции  Российской
Федерации  от  12 мая 2000 г.  N 148  и  действующих  в редакции от
21 февраля  2002  г.,  в  части,  устанавливающей,   что   свидания
подозреваемым и обвиняемым предоставляются с адвокатом, участвующим
в деле в качестве защитника, по предъявлении им документа о допуске
к  участию  в  уголовном  деле,  выданного  лицом  или  органом,  в
производстве которых находится уголовное дело.


                           ____________