3. При определении в нормативном акте субъекта
              Российской Федерации возрастного ценза
            для участия граждан в собрании по избранию
              уполномоченных представителей коренных
              малочисленных народов Севера не учтены
              положения федерального законодательства

                       (И з в л е ч е н и е)


     Законодательной Думой Хабаровского  края  27  ноября  2001  г.
принят   Закон   Хабаровского   края   N   351  "Об  уполномоченном
представителе коренных малочисленных народов Севера  в  Хабаровском
крае".
     В  п. 3  ст. 5  краевого  Закона  установлен  порядок  участия
граждан   в  собрании  по  избранию  уполномоченных  представителей
коренных малочисленных  народов  Севера.  В  частности,  установлен
возрастной  ценз  для участия в упомянутом собрании - достижение на
день проведения собрания возраста 18 лет.
     Прокурор Хабаровского  края  обратился  в  суд  с заявлением о
признании противоречащим федеральному законодательству  этой  нормы
Закона  Хабаровского  края  в части установления возрастного ценза,
ссылаясь на то,  что она в оспариваемой части противоречит  п.  "в"
ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 7 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 8
Федерального  закона  "О  гарантиях  прав  коренных   малочисленных
народов Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона "Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов  Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
     Решением  Хабаровского  краевого  суда  от  20  июня  2002  г.
заявление удовлетворено.
     В кассационной жалобе Законодательной Думы  Хабаровского  края
ставился  вопрос  об  отмене  решения  суда  в связи с неправильным
применением и толкованием норм материального права.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ
13 августа  2002  г.  в  удовлетворении  жалобы  отказала,   указав
следующее.
     Признавая противоречащей     федеральному     законодательству
оспариваемую  норму,  суд  первой  инстанции  правомерно исходил из
того,  что в соответствии с  п. "в"  ст. 71 Конституции  Российской
Федерации  в ведении Российской Федерации находятся регулирование и
защита прав национальных меньшинств.
     В силу ст. 60 Конституции Российской Федерации гражданин может
самостоятельно  осуществлять  в  полном   объеме   свои   права   и
обязанности с 18 лет.
     Вместе с тем  федеральными  законами  в  определенных  случаях
могут   быть  установлены  иные  возрастные  рамки  для  реализации
гражданами Российской Федерации своих прав и обязанностей.
     Как  предусмотрено  в  Федеральном  законе от  20 июля 2000 г.
N 104-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации   общин   коренных
малочисленных народов Севера,  Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации",  общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего  Востока  Российской  Федерации  создаются  в целях защиты
исконной  среды  обитания,  традиционного  образа  жизни,  прав   и
законных интересов указанных коренных малочисленных народов.
     Согласно  ст. 11 названного Федерального закона членами общины
малочисленных народов могут быть лица,  относящиеся к малочисленным
народам,  достигшие возраста 16 лет,  ведущие традиционный для этих
народов  образ жизни,  осуществляющие традиционное хозяйствование и
занимающиеся традиционными промыслами.
     В  силу  п. 7  ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 8  Федерального  закона от
30 апреля 1999 г.  N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных
народов  Российской  Федерации"  малочисленные народы,  объединения
малочисленных народов в целях защиты их  исконной  среды  обитания,
традиционных  образа жизни,  хозяйствования и промыслов имеют право
делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов  в
советы    представителей    малочисленных   народов   при   органах
исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органах
местного   самоуправления.   Лица,   относящиеся   к  малочисленным
народам, в  целях  защиты  исконной  среды  обитания,  традиционных
образа  жизни,  хозяйствования  и  промыслов  малочисленных народов
имеют право  участвовать  в  формировании  и  деятельности  советов
представителей  малочисленных  народов  при  органах исполнительной
власти  субъектов   Российской   Федерации   и   органах   местного
самоуправления.
     Таким образом,  федеральным  законодательством  гарантировано,
что граждане,  достигшие возраста 16 лет, являющиеся членами общины
коренных малочисленных народов,  обладают равными правами с другими
членами  общины  на  участие в решении как внутриобщинных вопросов,
так и иных, гарантированных указанными Федеральными законами, в том
числе выражать волю общины коренных малочисленных народов.
     Закон Хабаровского  края  "Об   уполномоченном   представителе
коренных малочисленных народов Севера в Хабаровском крае" направлен
на защиту прав коренных малочисленных народов Севера на  самобытное
социально-экономическое  и культурное развитие,  защиту их исконной
среды обитания,  традиционного  образа  жизни  и  хозяйствования  и
непосредственно  затрагивает  права  и  интересы действующих членов
общины  как  лиц,  по  признакам  относимых  к  категории  коренных
малочисленных народов Севера.
     Согласно п.  3  ст.  5   названного   Закона   края   избрание
уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера
осуществляется на собрании граждан,  перечисленных в  пп. 1-3 ст. 2
Закона,    проживающих   на   территории   сельского,   поселкового
муниципального образования и достигших на день проведения  собрания
возраста 18 лет.
     Учитывая, что члены общины имеют равные  права  на  участие  в
формировании,   делегировании   уполномоченных   представителей   в
соответствии с положениями ст.  8 Федерального закона "О  гарантиях
прав   коренных   малочисленных   народов   Российской  Федерации",
оспариваемые   положения   Закона   Хабаровского   края   в   части
установления для действующих членов общины возрастного ценза 18 лет
для участия в собрании ограничивают права действующих членов  общин
на  участие  в  собрании  по избранию уполномоченного представителя
коренных малочисленных народов.
     Доводы кассационной жалобы о том,  что несовершеннолетний член
общины обладает правами только  по  решению  внутриуставных  задач,
стоящих перед общиной,  все остальные права и обязанности,  которые
по своему правовому содержанию шире уставных задач  общины,  должны
возникать  и  осуществляться  им  только  с  18 лет,  в том числе и
избрание уполномоченного  представителя  коренных  народов  Севера,
нельзя   признать  правильными,  поскольку  обжалуемый  Закон  края
направлен на защиту прав коренных малочисленных народов  Севера  на
самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту их
исконной   среды   обитания,   традиционного   образа    жизни    и
хозяйствования. В этом Законе отражены права и интересы действующих
членов общины как лиц,  по признакам относимых к категории коренных
малочисленных народов Севера.
     Представители Законодательной Думы края ссылались также на то,
что  в выборах уполномоченного представителя коренных малочисленных
народов Севера должны участвовать только лица, достигшие 18-летнего
возраста,  т. е.  обладающие в соответствии со  ст. 21 ГК РФ полной
дееспособностью.  Данный довод нельзя признать правильным,  так как
федеральными  законами  может  быть установлен иной возрастной ценз
для реализации этими лицами конкретных  прав  и  обязанностей,  что
имеет место в данном случае.
     При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда не
имеется.


                           ____________