5. Пункт 2 Порядка выплаты компенсаций
          за утраченное жилье и/или имущество гражданам,
           пострадавшим в результате разрешения кризиса
              в Чеченской Республике и покинувшим ее
            безвозвратно (утвержденного постановлением
                Правительства Российской Федерации
              от 30 апреля 1997 г. N 510, в редакции
               от 29 августа 2002 г.), в части слов
             "по 23 ноября 1996 г." признан незаконным
                 и недействующим со дня вступления
                   решения суда в законную силу

            (Извлечение из решения Верховного Суда РФ)


     30 апреля 1997 г.  Правительство Российской Федерации  приняло
постановление N 510,  которым утвердило Порядок выплаты компенсаций
за утраченное  жилье  и/или  имущество  гражданам,  пострадавшим  в
результате  разрешения  кризиса в Чеченской Республике и покинувшим
ее безвозвратно (далее - Порядок).
     У. обратился  в  Верховный  Суд  РФ  с  заявлением о признании
незаконными названного  постановления  Правительства  и  Порядка  в
части  слов  "и  покинувшие  Чеченскую   Республику  безвозвратно",
"и покинувшие ее безвозвратно",  а также п.  2 Порядка в части слов
"в период с 12 декабря 1994 г. по 23 ноября 1996 г.".
     Свои требования заявитель мотивировал тем, что оспариваемые им
предписания  постановления  Правительства  и  Порядка  противоречат
Указу Президента Российской Федерации от 5 сентября 1995 г.  N  898
"О  дополнительных  компенсационных выплатах лицам,  пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской  Республике"  и  нарушают
его право на получение компенсационных выплат за утраченное жилье и
имущество.
     При этом  У.  пояснил,  что  территориальный  орган  по  делам
миграции Владимирской области отказал ему в выплате компенсации  за
утраченное  им  в  1995 году в г.  Грозном жилье и имущество по тем
основаниям,  что  он  с семьей выехал из Чеченской Республики не до
23 ноября  1996 г.  (как  указано  в  п. 2  Положения), а в  январе
1999 г.;  эта  задержка  связана  с  нахождением  его  в  период  с
11 августа 1996 г.  по 9 февраля 1997 г.  на лечении,  поскольку он
получил во время боевых действий тяжелую травму.
     Верховный Суд  РФ  9  декабря  2002 г.  заявление У.  частично
удовлетворил по следующим основаниям.
     Указом  Президента  Российской Федерации от 5 сентября 1995 г.
N 898   "О   дополнительных   компенсационных    выплатах    лицам,
пострадавшим   в   результате   разрешения   кризиса   в  Чеченской
Республике" (в ред.  от 8 февраля 2001  г.)  предусмотрено  оказать
единовременную материальную помощь лицам, пострадавшим в результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике,  в размере 2 тыс. рублей
и семьям погибших в Чеченской Республике - в размере 20 тыс. рублей
при    сохранении    гарантий    и    компенсаций,    установленных
законодательством     Российской     Федерации,    и    осуществить
компенсационные выплаты лицам, которым причинен материальный ущерб,
в том числе потерявшим жилье.
     Таким образом,  право на компенсационные выплаты за утраченное
имущество   и/или  жилье  имеют  лица,  пострадавшие  в  результате
разрешения кризиса в Чеченской Республике.  При  этом  в  названном
акте  нет  положения  о  том,  что  граждане  утрачивают  право  на
получение компенсационных выплат,  если они  не  покинут  Чеченскую
Республику до определенного времени (23 ноября 1996 г.).
     Следовательно, не имело полномочия на введение  такой  даты  и
Правительство  Российской Федерации,  которому согласно  п. 2 Указа
Президента  Российской  Федерации  было  поручено  лишь  определить
источники    финансирования    затрат   и   порядок   осуществления
компенсационных выплат, а также обеспечить выплаты денежных средств
пострадавшим лицам.
     Между тем Правительство в п.  2 Порядка закрепило норму о том,
что  право  на получение компенсации имеют граждане,  утратившие на
территории Чеченской  Республики  жилье  независимо  от  формы  его
собственности   и   степени   разрушения  и/или  личное  имущество,
безвозвратно покинувшие Чеченскую Республику в период с 12  декабря
1994 г. по 23 ноября 1996 г.
     Тем самым Правительство  Российской  Федерации  установило  не
предусмотренное  Указом Президента Российской Федерации ограничение
на  выплату  компенсации  за  утраченное  жилье   и/или   имущество
гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике, и нарушило их имущественные права.
     При таких  обстоятельствах п.  2 оспариваемого Порядка в части
слов "по 23 ноября  1996  г."  подлежит  признанию  незаконным  как
противоречащий   нормативному   правовому  акту,  имеющему  большую
юридическую силу.
     В остальной   части  требования  заявителя  удовлетворению  не
подлежат.
     Согласно  п. 4   оспариваемого    Постановления   Министерству
внутренних дел Российской  Федерации,  Министерству  экономического
развития  и  торговли  Российской Федерации и Министерству финансов
Российской   Федерации   поручено   представить   в   Правительство
Российской    Федерации   предложения   по   осуществлению   выплат
компенсаций  за  утраченное  жилье   и/или   имущество   гражданам,
пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике
и постоянно проживающим на ее территории.
     Следовательно, и  Постановление,  и Порядок регулируют вопросы
выплаты  компенсаций  за  жилье  и/или  имущество,   утраченное   в
результате  разрешения  кризиса  в  Чеченской  Республике,  не всем
категориям граждан,  имеющим на  это  право,  а  только  покинувшим
Чеченскую Республику безвозвратно.
     Порядок выплат компенсаций за утраченное жилье и/или имущество
гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской
Республике и постоянно проживающим на ее территории,  оспариваемыми
заявителем правовыми актами не регулируется.
     С учетом  вышеизложенного  доводы  заявителя  о  том,  что   в
Постановление  и  Порядок  незаконно  включены  слова "и покинувшие
Чеченскую Республику безвозвратно", "и покинувшие ее безвозвратно",
суд находит несостоятельными.
     Отсутствуют у  суда основания и для признания незаконным  п. 2
оспариваемого   Порядка   в   части  срока,  с  которого  граждане,
покинувшие  Чеченскую  Республику,   имеют   право   на   получение
компенсационных  выплат  за  утраченное  жилье  и/или имущество ("в
период с 12 декабря 1994  г."),  поскольку  разоружение  незаконных
вооруженных   формирований   на   территории  Чеченской  Республики
началось после опубликования Указа Президента Российской  Федерации
от  9  декабря  1994 г.  N 2166 "О мерах по пресечению деятельности
незаконных  вооруженных  формирований   на   территории   Чеченской
Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта".
     Верховный Суд РФ заявление У.  удовлетворил частично:  признал
незаконным  и  недействующим  со  дня  вступления  решения  суда  в
законную силу п.  2 Порядка выплаты компенсаций за утраченное жилье
и/или  имущество  гражданам,  пострадавшим  в результате разрешения
кризиса  в  Чеченской  Республике  и  покинувшим  ее   безвозвратно
(утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
30 апреля 1997 г. N 510, в редакции от 29 августа 2002 г.), в части
слов  "по  23 ноября 1996 г.",  в остальной части заявление оставил
без удовлетворения.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ  28 января 2003 г.
решение оставила без изменения.


                           ____________