11. Включение материальной помощи в денежное
               содержание государственного служащего
               признано противоречащим федеральному
                         законодательству

                       (И з в л е ч е н и е)


     Прокурор Амурской области  обратился  в  суд  с  заявлением  о
признании     противоречащими     федеральному    законодательству,
недействующими и не  подлежащими  применению  п.  1  ст.  1  Закона
Амурской  области  от  27  апреля  2002  г.  N  102-ОЗ  "О внесении
изменений  и  дополнений  в  Закон  Амурской  области  "О  денежном
содержании  государственных служащих государственной службы области
и лиц, замещающих государственные должности области категории "А" и
п. 1  ст. 1  Закона  Амурской области от 9 декабря 2002 г. N 156-ОЗ
"О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Закон  Амурской  области
"О денежном  содержании  государственных  служащих  государственной
службы  области   и   денежном   вознаграждении   лиц,   замещающих
государственные  должности  области  категории А" в части включения
материальной помощи в состав денежного содержания  государственного
служащего государственной службы Амурской области.
     Решением Амурского областного  суда  от  24  декабря  2002  г.
прокурору в удовлетворении заявления отказано.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам Верховного Суда  РФ
11 марта 2003 г.  протест участвующего в деле прокурора,  в котором
ставился вопрос об отмене  решения  суда  в  связи  с  неправильным
истолкованием и применением материального закона и вынесении нового
решения об удовлетворении  заявления,  удовлетворила  по  следующим
основаниям.
     Прокурором области  оспариваются  Законы   области,   которыми
внесены  изменения  и дополнения в Закон Амурской области от 2 июля
1997 г.  N 19-ОЗ "О денежном  содержании  государственных  служащих
государственной  службы  области и лиц,  замещающих государственные
должности области категории "А".
     Согласно  п.  1  ст.  1  Закона  области  от 27 апреля 2002 г.
N 102-ОЗ    денежное    содержание    государственного    служащего
государственной  службы  области  состоит из:  должностного оклада,
надбавки  к  должностному  окладу   за   квалификационный   разряд,
ежемесячной  надбавки  к  должностному  окладу  за  особые  условия
государственной службы,  надбавки к должностному окладу за  выслугу
лет  на  государственной  службе,  премий  по  результатам  работы,
материальной помощи.
     Законом  области  от  9  декабря 2002 г.  N 156-ОЗ п. 2  ст. 1
Закона Амурской  области  "О  денежном  содержании  государственных
служащих  государственной  службы области и денежном вознаграждении
лиц,  замещающих государственные должности  области  категории  "А"
изложен   в   следующей   редакции:  денежное  вознаграждение  лиц,
замещающих государственные должности области категории  "А",  имеет
установленный  размер,  определенный  с учетом должностного оклада,
надбавок к должностному окладу за квалификационный  разряд,  особые
условия  государственной  службы  (за  сложность,  напряженность  и
специальный  режим  работы),  за  выслугу  лет  на  государственной
службе, премий по результатам работы, материальной помощи.
     Отказывая в удовлетворении требований прокурора,  суд пришел к
выводу,  что  оспариваемые  нормы областных Законов не противоречат
Федеральному закону от  31  июля  1995  г.  N  119-ФЗ  "Об  основах
государственной  службы  Российской Федерации" (в ред.  от 7 ноября
2000 г.) и Указу Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г.
N  265  "О денежном содержании федеральных государственных служащих
территориальных органов федеральных органов исполнительной  власти,
представительств Российской Федерации, представительств федеральных
органов исполнительной власти  и  представительств  государственных
органов  при  федеральных органах исполнительной власти за рубежом,
дипломатических   представительств   и    консульских    учреждений
Российской   Федерации,   аппаратов  федеральных  судов  и  органов
прокуратуры   Российской   Федерации" (с  изменениями  от 9  ноября
2000 г.).
     С таким выводом согласиться нельзя.
     В соответствии  со  ст.  15  Федерального  закона  "Об основах
государственной  службы  Российской   Федерации"   государственному
служащему   гарантируются   денежное  содержание  и  иные  выплаты,
предусмотренные  федеральными   законами   и   иными   нормативными
правовыми   актами   Российской   Федерации,   законами   и   иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
     То есть  законодатель  четко отграничил денежное содержание от
иных выплат.
     В ст.   17  названного  Федерального  закона  определено,  что
включает в себя денежное содержание  федерального  государственного
служащего,  а  также государственного служащего субъекта Российской
Федерации.   Данной   нормой   установлено:   денежное   содержание
государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок
к должностному окладу, а также премий по результатам работы.
     Таким образом,   материальная  помощь  не  входит  в  денежное
содержание  государственного  служащего.  Однако  она  может   быть
отнесена к иным выплатам.
     Несостоятельна и ссылка в решении  в  подтверждение  вывода  о
возможности   включения  материальной  помощи  в  состав  денежного
содержания   на   ст.ст.  129,  135,  139  ТК  РФ,  а  также  п. 13
постановления  Министерства труда и социального развития Российской
Федерации от 17 мая 2000 г.  N 38 "О  порядке  исчисления  среднего
заработка  в  2000-2001  годах",  в  силу  которого  для работников
организаций,  находящихся на бюджетном финансировании, материальная
помощь,  оказываемая  всем или большинству работников,  учитывается
при исчислении среднего заработка в  размере  1/12  от  начисленной
суммы  с  начала года на момент наступления события за каждый месяц
расчетного  периода.  Материальная  помощь  указана  и  в   п.   14
прилагаемого   к  Постановлению  Перечня  выплат,  учитываемых  при
исчислении среднего заработка.
     Согласно ст.  11  ТК  РФ  особенности  правового регулирования
труда отдельных категорий  работников  (руководителей  организаций,
лиц,  работающих  по  совместительству,  женщин,  лиц  с  семейными
обязанностями,  молодежи,  государственных   служащих   и   других)
устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами.
     Правовое положение  государственных  служащих,  в  том   числе
состав  денежного  содержания,  определены  в  ст.  17 Федерального
закона "Об основах государственной службы Российской Федерации",  и
материальная помощь в нем не предусмотрена.
     Не входит она в состав  заработка,  поскольку  не  обусловлена
системой  оплаты  труда  (что  следует из норм раздела VI Трудового
кодекса  Российской  Федерации  и  других  положений   действующего
законодательства Российской Федерации).
     Включение в определенных случаях материальной помощи в  сумму,
из  которой  исчисляется средний заработок (например,  в упомянутом
постановлении Министерства труда и социального развития  Российской
Федерации),  само  по  себе  не может свидетельствовать о том,  что
материальная помощь входит в денежное  содержание  государственного
служащего, установленное Федеральным законом.
     Ссылка на Указы Президента Российской Федерации  от  9  апреля
1997  г.  N  310 "О денежном содержании федеральных государственных
служащих" и от 6  марта  1998  г.  N  265  "О  денежном  содержании
федеральных   государственных   служащих   территориальных  органов
федеральных   органов   исполнительной   власти,   представительств
Российской    Федерации,   представительств   федеральных   органов
исполнительной власти и  представительств  государственных  органов
при   федеральных   органах   исполнительной   власти  за  рубежом,
дипломатических   представительств   и    консульских    учреждений
Российской   Федерации,   аппаратов  федеральных  судов  и  органов
прокуратуры Российской Федерации" также несостоятельна,  так как из
положений  названных  актов  не  следует,  что  материальная помощь
подлежит   включению   в   денежное   содержание   государственного
служащего.
     При решении  вопроса  о  проверке  соответствия   федеральному
законодательству  Закона  области  от  9  декабря 2002 г.  N 156-ОЗ
Судебной коллегией  учтено,  что  на  момент  рассмотрения  дела  в
кассационном  порядке  этот  закон  вступил в силу,  оспаривается в
части включения материальной помощи в состав  денежного  содержания
государственного  служащего  по  тем  же  основаниям,  что  и Закон
области от 27 апреля 2002 г. N 102-ОЗ, с которым находится в тесной
связи.
     Поскольку обстоятельства,   имеющие   значение    для    дела,
установлены  правильно,  но  допущено  неправильное применение норм
материального  права,  Судебная  коллегия  по   гражданским   делам
Верховного Суда РФ отменила решение суда и приняла новое решение об
удовлетворении заявления прокурора области.


                           ____________