1. Постановление Правительства Российской
                 Федерации от 6 июля 1994 г. N 806
              "О некоторых вопросах реализации льгот
             по проезду и перевозкам личного имущества
           военнослужащих, граждан, уволенных с военной
             службы, и членов их семей, установленных
              Законом Российской Федерации "О статусе
             военнослужащих" в части непредоставления
               военнослужащим, гражданам, уволенным
             с военной службы, и членам их семей права
              на бесплатный проезд к месту проведения
               отпуска и обратно по территории стран
            Содружества Независимых Государств признано
                    незаконным и недействующим

                      (Извлечение из решения
                        Верховного Суда РФ)


     М. и К.  обратились в Верховный Суд РФ с требованиями признать
не  соответствующим  закону  постановление Правительства Российской
Федерации от 6 июля 1994 г.  N 806 "О некоторых вопросах реализации
льгот  по  проезду  и  перевозкам личного имущества военнослужащих,
граждан,  уволенных  с  воинской  службы,  и   членов   их   семей,
установленных    Законом    Российской    Федерации    "О   статусе
военнослужащих" в части лишения военнослужащих и  членов  их  семей
права на бесплатный проезд к местам использования отпуска и обратно
по территории государств Содружества Независимых Государств  (СНГ),
обязать  Правительство  Российской  Федерации  устранить допущенные
нарушения  прав  заявителей   и   членов   их   семей,   определить
ответственность Правительства и должностных лиц как государственных
служащих,  причастных к подготовке данного  постановления,  которым
нарушены   права   заявителей   и   членов  их  семей,  взыскать  с
Правительства  в  пользу  заявителей  по  одной  тысяче  рублей   в
возмещение  причиненного  им  морального  и  материального  ущерба,
обратив решение к немедленному исполнению.
     В обоснование  требований  они ссылались на то,  что указанное
постановление  не   соответствует   Закону   Российской   Федерации
"О статусе  военнослужащих",  Соглашению   между   государствами  -
участниками  Содружества  Независимых  Государств  о  социальных  и
правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы,
и членов их семей от 14 февраля 1992  г.  (далее  -  Соглашение)  и
Конституции  Российской  Федерации в части лишения военнослужащих и
членов их семей права на бесплатный проезд к  местам  использования
отпуска и обратно по территории государств СНГ.
     Верховный Суд РФ жалобы заявителей  удовлетворил  частично  по
следующим основаниям.
     В силу ч.  1 ст.  20 Закона Российской Федерации от 22  января
1993  г.  N  4338-I "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют
право на бесплатный проезд  железнодорожным,  воздушным,  водным  и
автомобильным  (кроме такси) транспортом в командировки,  в связи с
переводом к новому месту военной  службы,  к  местам  использования
основного  отпуска  (один  раз  в  год),  дополнительных отпусков и
обратно.
     В п.  5 ст.  20 этого же Закона определен порядок производства
расчетов и источники финансирования этих расходов.
     Правительство  же   Российской  Федерации  в  постановлении от
6 июля 1994 г. N 806 указало, что Министерство  обороны  Российской
Федерации   при   реализации  льгот  военнослужащих,  установленных
Законом   Российской   Федерации   "О   статусе    военнослужащих",
осуществляет   оплату   проезда  только  по  территории  Российской
Федерации и  признало  не  действующими  на  территории  Российской
Федерации  ст.ст. 49, 52, 55, 56, 62 постановления Совета Министров
СССР от 17 февраля 1981  г.  N  193  "Об  утверждении  Положения  о
льготах  для  военнослужащих,  военнообязанных,  лиц,  уволенных  с
воинской службы в отставку, и их семей".
     Между тем   в   ст.   55   упомянутого   выше  Положения  были
предусмотрены льготы  военнослужащим  на  проезд  за  счет  средств
Министерства   обороны   Российской   Федерации  при  следовании  в
очередные отпуска и обратно на всей территории СССР. Таким образом,
Правительство фактически лишило военнослужащих,  граждан, уволенных
с военной службы,  и членов их семей права на бесплатный  проезд  к
местам  использования  основного  отпуска  и  обратно по территории
стран СНГ.
     В соответствии  же  со  ст.  1  Соглашения за военнослужащими,
лицами,  уволенными с военной службы,  проживающими  на  территории
государств  -  участников  Содружества,  а  также  членами их семей
сохраняется уровень прав и льгот,  установленных ранее  законами  и
другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
     Одностороннее ограничение    указанных    прав     и     льгот
военнослужащих,  лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей
не допускается.
     Согласно п.   4   ст.   15  Конституции  Российской  Федерации
общепризнанные   принципы   и   нормы   международного   права    и
международные  договоры  Российской  Федерации  являются  составной
частью ее правовой системы.
     Если международным  договором Российской Федерации установлены
иные правила,  чем предусмотренные законом,  то применяются правила
международного договора.
     В связи  с  тем  что  постановление  Правительства  Российской
Федерации  от 6 июля 1994 г.  N 806 вопреки международному договору
Российской Федерации ограничивает права  и  льготы  военнослужащих,
граждан,  уволенных  с  военной  службы,  и членов их семей в части
бесплатного проезда  к  месту  использования  основного  отпуска  и
обратно по территории СНГ,  оно не может быть признано в этой части
законным и подлежит отмене.
     Требования М. и К. о взыскании с Правительства по одной тысяче
рублей   в   возмещение   морального   и    материального    ущерба
удовлетворению не подлежат.
     В соответствии со  ст.  151  ГК  РФ  суд  может  возложить  на
нарушителя  обязанность  денежной  компенсации  морального вреда за
такие действия,  которыми нарушены личные и  неимущественные  права
гражданина.
     В данном  конкретном  случае  в  отношении   заявителей   были
затронуты их имущественные права,  связанные с неоплатой проезда по
территориям стран СНГ к местам использования отпуска и  обратно,  и
именно  с  этими  требованиями  они  обращались ранее в военный суд
Московского гарнизона,  который и принимал решения по делу. Поэтому
с  жалобой  о  возмещении  материального  ущерба  в  соответствии с
нормами процессуального закона о подсудности им следует  обратиться
в надлежащий суд.
     Не подлежат удовлетворению и ходатайства об обращении  решения
к немедленному исполнению,  поскольку они не основаны на положениях
гражданско-процессуального законодательства (ст.ст.  210,  211  ГПК
РСФСР).
     Требования заявителей    об    определении     ответственности
Правительства    Российской   Федерации   и   должностных   лиц   -
государственных служащих за действия,  приведшие к нарушению прав и
свобод заявителей и членов их семей в связи с принятием обжалуемого
постановления, также не могут быть удовлетворены.
     Акты гражданского  законодательства  не  имеют обратной силы и
применяются только к отношениям,  возникшим  после  введения  их  в
действие.
     Обязанность суда определить  ответственность  государственного
органа  и  государственного  служащего  за  действия,  приведшие  к
нарушению прав и свобод гражданина,  вытекает из чч.  4 и 5  ст.  7
Закона    Российской   Федерации   от  27  апреля 1993 г.  N 4866-I
"Об  обжаловании  в  суд  действий  и решений,  нарушающих права  и
свободы  граждан" (в ред.  от 14 декабря 1995 г.),  которые в новой
редакции вступили в законную силу с 18 декабря 1995 г., т. е. после
принятия Правительством обжалуемого постановления.
     Верховный Суд  РФ  жалобы  М.  и  К.  удовлетворил   частично:
постановление  Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г.
N 806   "О   некоторых  вопросах  реализации  льгот  по  проезду  и
перевозкам личного имущества военнослужащих,  граждан,  уволенных с
военной службы, и членов их семей, установленных Законом Российской
Федерации  "О  статусе  военнослужащих",  в  части непредоставления
военнослужащим,  гражданам, уволенным с военной службы, и членам их
семей  права  на  бесплатный  проезд  к  месту проведения отпуска и
обратно по  территории  стран  Содружества  Независимых  Государств
признал  незаконным  и  недействующим;  жалобы  заявителей  в части
определения ответственности Правительства  Российской  Федерации  и
должностных   лиц   как   государственных   служащих,   компенсации
морального вреда,  ходатайства об обращении решения к  немедленному
исполнению оставил без удовлетворения.
     Заявителям разъяснено,  что  с   требованиями   о   возмещении
материального  ущерба они вправе обратиться по подсудности по месту
нахождения ответчика.
     Кассационная коллегия  Верховного Суда РФ решение оставила без
изменения.


                           ____________