7. Признан недействительным
               и не порождающим правовых последствий
             подп. "в" п. 9 Положения о лицензировании
             отдельных видов аудиторской деятельности
               в Российской Федерации, утвержденного
              постановлением Правительства Российской
               Федерации от 27 апреля 1999 г. N 472

            (Извлечение из решения Верховного Суда РФ)


     Р. обратился  в  Верховный Суд РФ с жалобой,  в которой просил
признать незаконным подп.  "в"  п.  9  Положения  о  лицензировании
отдельных  видов  аудиторской  деятельности в Российской Федерации,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  от
27 апреля 1999 г. N 472.
     В судебном заседании он пояснил,  что положения  оспариваемого
нормативного  акта  не соответствуют действующему законодательству,
так как  сужают  круг  лиц,  имеющих  право  являться  учредителями
юридического лица, и нарушают его гражданские права.
     Верховный Суд РФ  22  мая  2001  г.  требования  удовлетворил,
указав следующее.
     В соответствии   со   ст.   13   ГК   РФ   ненормативный   акт
государственного  органа  или  органа местного самоуправления,  а в
случаях,  предусмотренных  законом,  также  нормативный   акт,   не
соответствующие   закону  или  иным  правовым  актам  и  нарушающие
гражданские права и  охраняемые  законом  интересы  гражданина  или
юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
     Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля
1999 г. N 472 утверждено Положение о лицензировании отдельных видов
аудиторской  деятельности   в   Российской   Федерации   (далее   -
Положение).
     Согласно подп.  "в"  п.  9  данного   акта   выдача   лицензии
аудиторской  организации,  получающей  ее впервые,  осуществляется,
если в уставном капитале (уставном фонде)  аудиторской  организации
доля,  принадлежащая  аттестованным  аудиторам  и  (или) получившим
лицензии аудиторским организациям, составляет не менее 51 процента.
     Федеральный  закон   от    25  сентября   1998  г.   N  158-ФЗ
"О  лицензировании  отдельных  видов   деятельности"  (в  ред.   от
29 декабря  2000  г.) в ст.  2 определяет лицензионные требования и
условия как  совокупность  установленных   нормативными   правовыми
актами   требований   и  условий,  выполнение  которых  лицензиатом
обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
     Положением о   лицензировании  конкретного  вида  деятельности
может определяться перечень дополнительных лицензионных  требований
и условий в отношении лицензируемого вида деятельности.
     Предусмотренное в подп.  "в" п.  9  Положения  условие  выдачи
лицензии  (если  в  уставном  капитале (уставном фонде) аудиторской
организации доля,  принадлежащая аттестованным  аудиторам  и  (или)
получившим  лицензии аудиторским организациям,  составляет не менее
51 процента) таковым не является и направлено на  ограничение  прав
граждан   и  юридических  лиц,  осуществляющих  предпринимательскую
деятельность.
     Российское законодательство  о  хозяйственных  товариществах и
обществах определяет формы создания коммерческих организаций.
     Указом  Президента  Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.
N 2263 "Об аудиторской   деятельности   в   Российской   Федерации"
установлено,  что  аудиторской деятельностью имеют право заниматься
физические лица - аудиторы и юридические лица -  аудиторские  фирмы
независимо  от  вида  собственности,  в  том  числе  иностранные  и
созданные  совместно  с  иностранными  юридическими  и  физическими
лицами. Аудиторские фирмы могут иметь любую организационно-правовую
форму,  предусмотренную законодательством Российской Федерации,  за
исключением формы акционерного общества открытого типа.
     Из объяснений заявителя Р.  в суде следует, что он совместно с
другими  лицами  имел  намерение  создать аудиторскую фирму в форме
общества с ограниченной ответственностью. Требование подп. "в" п. 9
Положения   сужает   круг   лиц,   имеющих   возможность   являться
учредителями   юридического   лица,   осуществляющего   аудиторскую
деятельность.  Между  тем  учредители  имеют  ограниченные права по
отношению к создаваемым юридическим лицам.
     Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах
с ограниченной ответственностью" (в ред.  от 31 декабря 1998 г.)  в
ст. 14  предусмотрен минимальный размер уставного капитала общества
с  ограниченной  ответственностью.  Минимальный  размер   уставного
капитала  закрытого  акционерного общества,  в форме которого могут
существовать  аудиторские  фирмы,  определен  ст.  26  Федерального
закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (в
ред. от 24 мая 1999 г.).
     Однако названные законодательные акты не содержат требований о
том, чтобы 51 процент в уставном капитале (уставном фонде) общества
принадлежал   учредителям,   осуществляющим   лицензированный   вид
деятельности.
     Как  установлено  в ст. 66 ГК РФ,  участие отдельных категорий
граждан в хозяйственных товариществах и обществах,  за  исключением
открытых  акционерных обществ,  может быть запрещено или ограничено
законом.   Представители   заинтересованного   лица   Правительства
Российской Федерации не представили суду сведений о законодательных
актах,  которые требуют,  чтобы в уставном капитале (уставном фонде
аудиторской    организации)   доля,   принадлежащая   аттестованным
аудиторам и (или)  получившим  лицензии  аудиторским  организациям,
составляла не менее 51 процента.
     Доводы представителей  заинтересованного  лица  о   том,   что
оспариваемое    положение   направлено   на   соблюдение   принципа
независимости аудита,  являются неправомерными, так как гражданские
права  могут  быть  ограничены  федеральным  законом и только в той
мере,  в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя,  нравственности,  здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     Аудит представляет   собой   предпринимательскую  деятельность
аудиторов   (аудиторских   фирм)   по   осуществлению   независимых
вневедомственных  проверок  бухгалтерской  (финансовой) отчетности,
платежно-расчетной  документации,  налоговых  деклараций  и  других
финансовых  обязательств  и  требований экономических субъектов,  а
также оказанию иных аудиторских услуг, которые законодатель отнес к
лицензируемому  виду  деятельности.  Из  содержания  понятия аудита
следует,  что для осуществления данного вида деятельности требуются
специальные  познания,  которые  в  силу ст. 9  Федерального закона
"О лицензировании отдельных видов деятельности" могут предъявляться
работникам юридического лица, но не к его учредителям.
     Учитывая, что положения  оспариваемого  нормативного  акта  не
соответствуют действующему законодательству,  приняты с превышением
полномочий Правительства Российской Федерации и  нарушают  права  и
охраняемые  законом  интересы граждан и юридических лиц,  жалоба Р.
подлежит удовлетворению.
     Верховный Суд  РФ    жалобу    Р.     удовлетворил:    признал
недействительным  и  не  порождающим правовых последствий подп. "в" 
п. 9  Положения   о   лицензировании  отдельных  видов  аудиторской
деятельности  в  Российской Федерации, утвержденного постановлением 
Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1999 г. N 472.
     Решение вступило в законную силу.


                           ____________