4. Управляющий отделением Пенсионного фонда
              Российской Федерации является субъектом
                     должностных преступлений

                       (И з в л е ч е н и е)


     Омским областным судом 10 января 2001 г.  Каменев  осужден  по
       3
ст. 148  УК  РСФСР к одному году лишения свободы с освобождением от
наказания на основании ст.  78  УК РФ и п.  3 ч. 1 и ч. 4 ст. 5 УПК
РСФСР за истечением сроков давности,  а по пп.  "б",  "в", "г" ч. 4
ст.  290 УК РФ, ч. 3 ст. 147 и ч. 1 ст. 170 УК РСФСР он оправдан за
отсутствием в его действиях состава преступления.
     Этим же приговором осужден Кузнецов по п.  "б" ч. 3 ст. 160 УК
РФ и п.  "б" ч. 3 ст. 165 УК РФ, а по ч. 1 ст. 291, чч. 4, 5 ст. 33
и ч. 2 ст. 291, ч. 1 ст. 312 УК РФ, ч. 3 ст. 147 УК РСФСР, пп. "а",
"б" ч.  3 ст.  159 УК РФ он оправдан за отсутствием в его действиях
состава преступления.
     По делу осуждены также и  другие  лица,  в  отношении  которых
протест не вносился.
     Каменев признан виновным в  причинении  имущественного  ущерба
собственнику   путем   злоупотребления   доверием   при  отсутствии
признаков хищения;  Кузнецов - в причинении  имущественного  ущерба
собственнику   путем   злоупотребления   доверием   при  отсутствии
признаков хищения,  совершенном  группой  лиц  по  предварительному
сговору  и  с причинением крупного ущерба,  кроме того,  он признан
виновным в хищении  вверенного  ему  чужого  имущества  (растрате),
совершенном  неоднократно,  в  крупном  размере  и с использованием
своего служебного положения.
     Органами следствия Каменев обвинялся по пп. "б", "в", "г" ч. 4
ст.  290 УК РФ в том,  что он, будучи управляющим Омским отделением
Пенсионного фонда Российской Федерации,  являясь должностным лицом,
получил 25 октября 1993 г. от заместителя генерального директора СТ
"Социальная  помощь"  Кузнецова 1 тыс.  рублей в качестве взятки за
запрещение   контрольно-ревизионной   службе   Омского    отделения
Пенсионного   фонда   Российской  Федерации  проводить  проверки  в
указанной  организации,  получавшей  через  управление   социальной
защиты   населения   администрации   Омской  области  от  отделения
Пенсионного фонда средства на выплату пенсий.  Он обвинялся по этой
же  статье в том,  что в период с конца марта по 12 апреля 1995 г.,
занимая ту же должность,  получил от  коммерческого  директора  ТОО
"Армейский  дом"  Панкова  автомобиль  "ВАЗ-2121" стоимостью 26 730
руб.  в  качестве  взятки  за  выдачу  этому  товариществу   Омским
соцкомбанком льготных кредитов.
     Кузнецов по эпизоду передачи Каменеву 1 тыс. рублей 25 октября
1993 г.  обвинялся по ч.  1 ст. 291 УК РФ (дача взятки должностному
лицу),  а по эпизоду  передачи  в  марте - апреле 1995 г.  Панковым
Каменеву  автомобиля "Нива" ("ВАЗ-2121")  обвинялся  по  чч.  4,  5
ст. 33 и ч.  2 ст.  291 УК РФ (подстрекательство и пособничество  в
даче  взятки  должностному  лицу,  неоднократно)  в  том,  что  он,
предварительно договорившись с Каменевым,  предложил  Панкову  дать
взятку.
     Оправдав Каменева в получении взяток,  а Кузнецова  -  в  даче
взятки и соучастии в даче взятки,  суд в приговоре привел следующие
основания принятого решения.
     Управляющий Омским  отделением  Пенсионного  фонда  Российской
Федерации Каменев не являлся  представителем  власти,  так  как  не
осуществлял  законодательную,  исполнительную или судебную власть и
не был работником  государственных,  надзорных  или  контролирующих
органов,  наделенным  распорядительными полномочиями в отношении не
находящихся от него в служебной  зависимости  лиц  либо  наделенным
правом принимать решения,  обязательные для исполнения гражданами и
организациями.
     Каменев выполнял       организационно-распорядительные       и
административно-хозяйственные функции в некоммерческой организации,
не  относящейся  к  органам  государственной  власти  или  местного
самоуправления, к государственным или муниципальным учреждениям.
     Это подтверждается  и Положением о Пенсионном фонде Российской
Федерации (утвержденным постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-I), из содержания пп. 1 и 15
которого  следует,  что  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации  -
юридическое  лицо,  самостоятельное финансово-кредитное учреждение,
выполняющее отдельные банковские операции.
     Согласно п.   2   названного   Положения   денежные   средства
Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов,
других фондов и изъятию не подлежат.
     В силу п.  4 Положения средства Пенсионного  фонда  Российской
Федерации  формируются  за  счет  страховых  взносов и добровольных
взносов,  что соответствует норме ст.  118  ГК  РФ  о  формировании
некоммерческих фондов на основе добровольных взносов.
     Пенсионный фонд   Российской   Федерации   вправе   заниматься
предпринимательской  деятельностью, что  также  соответствует  ч. 2
ст. 118 ГК РФ,  предусматривающей,  что некоммерческие фонды вправе
заниматься   предпринимательской   деятельностью,  необходимой  для
достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд.
     В данном   случае   такими   целями   являются  обеспечение  и
финансирование выплат пенсий и социальных пособий.
     Все перечисленные  обстоятельства  свидетельствуют о том,  что
отделение Пенсионного фонда - это некоммерческая  организация,  оно
не   относится   к   государственным   органам,   органам  местного
самоуправления, государственным или муниципальным учреждениям.
     При таких   обстоятельствах,  независимо  от  правоспособности
руководителя отделения Пенсионного фонда Российской  Федерации,  он
не является должностным лицом применительно к примечанию к ст.  285
УК РФ.  Поэтому Каменев  не  признан  судом  субъектом  должностных
преступлений.
     Судебная  коллегия  по  уголовным  делам  Верховного  Суда  РФ
29 августа  2001  г.  приговор  в  отношении  Каменева оставила без
изменения,  а в отношении Кузнецова изменила:  исключила указание о
выдаче  им кредитов ООО "Офис",  в части взыскания в пользу Омского
социального коммерческого банка 13 516 933 руб.  98  коп.  приговор
отменила   и   дело  в  этой  части  направила  на  новое  судебное
рассмотрение  в  порядке  гражданского  судопроизводства;  в  части
оправдания Кузнецова по ч. 1 ст. 312 УК РФ приговор отменила и дело
в этой части направила на новое  судебное  рассмотрение  со  стадии
судебного разбирательства.
     Заместитель Генерального  прокурора  РФ  в  протесте  поставил
вопрос  об  отмене  судебных  решений в части осуждения Каменева по
ст. 148  УК  РСФСР  и  оправдания  его по пп.  "б",  "в",  "г" ч. 4
       3      
ст. 290  УК  РФ, а  также   в   части  оправдания Кузнецова по ч. 1
ст. 291  и чч.  4, 5 ст. 33 и ч. 2 ст. 291 УК РФ и направлении дела
на новое судебное рассмотрение.
     Президиум Верховного  Суда  РФ  26  июня   2002   г.   протест
удовлетворил, указав следующее.
     Вывод суда  о   том,   что   управляющий   Омским   отделением
Пенсионного   фонда   Российской   Федерации   Каменев  не  являлся
должностным   лицом   и,   следовательно,   субъектом   должностных
преступлений,  сделан без исследования и оценки правового положения
и статуса указанного юридического лица  и  полномочий  управляющего
его отделением.
     Согласно Положению о  Пенсионном  фонде  Российской  Федерации
Пенсионный фонд Российской Федерации по своему юридическому статусу
и   организационно-правовой    форме    является    государственным
учреждением   со   специальной   правоспособностью,   установленной
Верховным Советом Российской Федерации.
     Учредителем Пенсионного   фонда  Российской  Федерации  и  его
собственником является  Российская  Федерация.  Как  уполномоченный
орган  государства  Верховный Совет Российской Федерации в качестве
учредительного документа  утвердил  Положение  о  Пенсионном  фонде
Российской  Федерации,  в  п.  1  которого  указал  статус  фонда -
самостоятельное финансово-кредитное учреждение.
     Пенсионный фонд Российской Федерации как учреждение был создан
государством  -  Российской  Федерацией,  которое  определило   его
правовое положение  и специальную правоспособность (ст.  49 ГК РФ),
а сам фонд и его  денежные  средства  находятся  в  государственной
собственности   Российской  Федерации  (п.  2  Положения),  поэтому
Пенсионный фонд является государственным учреждением.  Председатель
этого фонда назначается на должность органом государственной власти
(п.  10 Положения).  Средства фонда формируются в основном за  счет
страховых взносов, которые являются обязательными.
     Отношения Пенсионного    фонда    Российской    Федерации    с
работодателями и индивидуальными предпринимателями,  обеспечивающие
целевой сбор  и  аккумуляцию  страховых  взносов,  направляемых  на
пенсионное обслуживание,  носят административно-властный характер и
являются для указанных лиц обязательными.
     Как видно из показаний Каменева на предварительном следствии и
в  судебном  заседании,  страховые  платежи   в   Пенсионный   фонд
производятся  юридическими  и  физическими  лицами  в  обязательном
порядке.  Возглавляемое им отделение имело право проводить проверки
юридических  и  физических лиц по вопросу правильности начисления и
уплаты   страховых   взносов,   а   также   направлять   инкассовые
распоряжения,  обязательные  для  исполнения банком,  независимо от
воли юридического или физического лица - владельца счета.
     Отделение Пенсионного    фонда    Российской    Федерации,   а
соответственно и Каменев как его руководитель  вправе  осуществлять
распорядительные   и   властные   действия   в  отношении  лиц,  не
находящихся от него в служебной зависимости.
     Согласно п.   2   указанного   Положения   денежные   средства
Пенсионного фонда не входят в  состав  бюджетов,  других  фондов  и
изъятию не подлежат.
     В силу ст.  13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ)
государственный   внебюджетный   фонд   -  фонд  денежных  средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации  и  предназначенный  для  реализации конституционных прав
граждан, в том числе и на пенсионное обеспечение.
     В соответствии  со  ст.  144  БК РФ Пенсионный фонд Российской
Федерации является государственным внебюджетным  фондом  Российской
Федерации.
     Согласно постановлению   Конституционного   Суда    Российской
Федерации   от   25   июня  2001  г.  N  9-П  по  делу  о  проверке
конституционности  Указа  Президента   Российской   Федерации    от
27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления
государственным пенсионным обеспечением в Российской  Федерации"  в
связи  с запросом группы депутатов Государственной Думы образование
и деятельность единых региональных пенсионных служб  и  Пенсионного
фонда  Российской  Федерации  в  целом  в  качестве организационной
системы   единой    пенсионной    службы    Российской    Федерации
легитимированы   как  на  уровне  субъектов  Российской  Федерации,
принявших соответствующие нормативные акты о создании таких  служб,
так и на федеральном уровне.
     Следовательно, Пенсионный фонд  Российской  Федерации  наделен
публично-властными  полномочиями  по  обеспечению  конституционного
права  на  государственную  пенсию,  в  том  числе  полномочием  по
назначению  указанных  пенсий  именно законом.  Такие полномочия по
смыслу ч.  2 ст.  7, ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 15, ст. 39, ч. 1
ст.  45,  пп. "в", "ж" ст. 71,  п. "ж"  ч. 1  ст. 72,  ч. 1 ст. 78,
ст. 11 ,  пп.  "в",  "г",  "е" ч.  1 ст.  114 и ст. 115 Конституции
Российской    Федерации    относятся   к   сфере   функционирования
исполнительной власти и ее органов.
     Изложенные обстоятельства  и требования закона не учтены судом
при  рассмотрении  дела,  что  могло   повлиять   на   правильность
юридической оценки действий Каменева и Кузнецова.
     При таких данных приговор суда и определение Судебной коллегии
по уголовным делам Верховного Суда РФ в части осуждения Каменева по
        3
ст.  148  УК  РСФСР  и  оправдания  его  по пп.  "б", "в", "г" ч. 4
ст. 290 УК РФ, а также в части оправдания Кузнецова по ч. 1 ст. 291
и чч.  4, 5 ст. 33 и ч. 2 ст. 291 УК РФ отменены и дело передано на
новое судебное рассмотрение.


                           ____________