2. Верховным Судом РФ признан
                   недействительным (незаконным)
            п. 8.6 Инструкции об организации в органах
               внутренних дел производства по делам
               об административных нарушениях Правил
            дорожного движения и иных норм, действующих
                 в сфере обеспечения безопасности
             дорожного движения, утвержденной приказом
              Министерства внутренних дел Российской
                Федерации N 130 от 23 марта 1993 г.
                  (в ред. от 12 октября 1999 г.)

            (Извлечение из решения Верховного Суда РФ)


     П. обратился  в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о
признании незаконными  пп.  8.5-8.6  Инструкции  об  организации  в
органах  внутренних  дел  производства по делам об административных
нарушениях Правил дорожного движения и  иных  норм,  действующих  в
сфере  обеспечения  безопасности  дорожного движения,  утвержденной
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 130  от
23 марта 1993 г. (далее - Инструкция).
     П. просил также признать незаконной  информацию,  содержащуюся
на оборотной стороне листа 2 приложения 1 Инструкции.
     По мнению заявителя, в оспариваемых им предписаниях Инструкции
содержатся     положения,     не    соответствующие    действующему
законодательству,    в      частности,     Федеральному      закону
"Об исполнительном производстве".
     Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации
признали,  что  п.  8.6  Инструкции в настоящее время действительно
вступил в противоречие с  Федеральным  законом  "Об  исполнительном
производстве",  в  остальной  части  они  просили  оставить  жалобу
заявителя без удовлетворения ввиду ее необоснованности.
     Представитель Министерства    юстиции   Российской   Федерации
считал,  что жалоба заявителя подлежит удовлетворению лишь в  части
признания незаконным п. 8.6 Инструкции.
     Верховный Суд  РФ  31  мая  2000  г.  жалобу  П.  удовлетворил
частично по следующим основаниям.
     Согласно п.  8.5 оспариваемой Инструкции в  случае  отсутствия
возможности  уплаты  штрафа  по  месту  вынесения  постановления по
письменной  просьбе  нарушителя,  изложенной   в   административном
протоколе,   копия   постановления  с  водительским  удостоверением
направляется в подразделение ГАИ по месту постоянного  (временного)
учета транспортного средства или месту жительства нарушителя.
     В этом  случае  нарушителю   разъясняется   порядок   внесения
денежного  взыскания.  Для  этого  ему  сообщаются номер расчетного
счета,  наименование отделения сберегательного банка и его почтовый
адрес,   а   также  разъясняется  порядок  получения  водительского
удостоверения.  Необходимые сведения записываются в  постановление,
которое вручается нарушителю.
     Суд полагает,  что   приведенные   положения   Инструкции   не
противоречат нормам действующего федерального законодательства.
     В соответствии   с   ч.   5   ст.   244   Кодекса   РСФСР   об
административных   правонарушениях  при  совершении  нарушения,  за
которое в  соответствии  с  данным  Кодексом  может  быть  наложено
административное   взыскание   в  виде  штрафа  или  лишение  права
управления  транспортным  средством,  у   водителя   (судоводителя)
изымается  водительское  удостоверение,  о  чем  делается  запись в
протоколе о правонарушении,  а также  во  временном  разрешении  на
право  управления  транспортными  средствами.  После  уплаты штрафа
водительское удостоверение возвращается владельцу.
     Изъятие удостоверения  производится  в порядке,  установленном
соответственно Министерством внутренних дел  Российской  Федерации,
Министерством      речного      флота      РСФСР,     Министерством
жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.
     Таким образом,  Федеральным законом (КоАП РСФСР) предусмотрена
возможность изъятия у водителей в определенных случаях водительских
удостоверений, которые возвращаются им после уплаты штрафа.
     Пункт 8.5   Инструкции   предусматривает,   что   по   просьбе
нарушителя   копия   постановления  о  наложении  штрафа  вместе  с
водительским удостоверением направляется  в  подразделение  ГАИ  по
месту  постоянного  (временного)  учета  транспортного средства или
месту жительства нарушителя.
     Данный пункт никаких дополнительных обязанностей на граждан не
налагает,  каких-либо их прав не  нарушает  и  законодательству  не
противоречит.
     Следовательно, оснований  для  признания  его  незаконным   не
имеется.
     Нет оснований и для признания недействительным  предпоследнего
абзаца  оборотной  стороны  листа  2  приложения  1  к  Инструкции,
носящего  информационный  характер.  Федеральное   законодательство
допускает возможность изъятия водительского удостоверения до уплаты
штрафа. При таких обстоятельствах содержащаяся на оборотной стороне
протокола   информация  о  том,  что  квитанция  об  уплате  штрафа
предъявляется в подразделение ГАИ по месту вынесения постановления,
закону не противоречит.
     В тех случаях, когда по просьбе нарушителя копия постановления
о   наложении   штрафа   вместе   с   водительским   удостоверением
направляется в подразделение ГАИ по месту постоянного  (временного)
учета  транспортного  средства  или  месту  жительства  нарушителя,
квитанция об уплате штрафа для возврата водительского удостоверения
предъявляется   соответственно   в   подразделение   ГАИ  по  месту
постоянного (временного) учета  транспортного  средства  или  месту
жительства нарушителя (п. 8.5 Инструкции).
     Согласно п.   8.6   Инструкции   для   взыскания   штрафа    в
принудительном  порядке  постановление  с  сопроводительным письмом
направляется по месту  работы  (учебы  и т. д.)  нарушителя  или  в
народный суд по месту его жительства.
     Приведенное положение   Инструкции   должно   быть    признано
незаконным,  поскольку  не  соответствует  Федеральному  закону  от
21  июля   1997   г.  N  119  "Об    исполнительном  производстве",
согласно ст.  3 которого принудительное исполнение судебных актов и
актов других органов возложено на службу судебных приставов. Органы
внутренних  дел  не  относятся  к  службе  судебных  приставов и не
являются органами принудительного исполнения.
     Верховный Суд  РФ  жалобу  П.  удовлетворил частично,  признал
недействительным (незаконным) п.  8.6 Инструкции об  организации  в
органах  внутренних  дел  производства по делам об административных
нарушениях Правил дорожного движения и  иных  норм,  действующих  в
сфере  обеспечения  безопасности  дорожного движения,  утвержденной
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 130  от
23 марта 1993 г.  (в ред. от 12 октября 1999 г.), в остальной части
в удовлетворении жалобы П. отказал.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ 15 августа 2000 г.
решение оставила без изменения.


                           ____________