4. В качестве экспертной организации, осуществляющей
     экспертизу экономической обоснованности тарифов на услуги
          жилищно-коммунального хозяйства муниципального
             образования, может быть привлечено любое
             юридическое лицо, имеющее аккредитацию в
          данной области, которое не является учредителем
       (участником) организации, осуществляющей регулируемую
   деятельность, и учредителем (участником) которого не является
                         такая организация

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                   от 7 июля 2004 г. N 72-Г04-3

                           (Извлечение)


     Постановлением   администрации     Читинской области от 4 июня
2003 г.     N   179-А/П      утверждено  Положение  о  Региональной
энергетической комиссии - Едином тарифном органе Читинской  области
(действует с изменениями от 26 ноября 2003 г.,  далее - Положение),
которое опубликовано в установленном законом порядке.
     Прокурор Читинской  области  обратился  в  суд  с заявлением о
признании   противоречащими   федеральному    законодательству    и
недействующими  пп.  11.13 и 11.17 названного Положения,  поскольку
ими  необоснованно  закреплены   за   Региональной   энергетической
комиссией (РЭК) следующие полномочия:
     устанавливать цены (тарифы)  на  жилищно-коммунальные  услуги,
водоснабжение   и     канализацию  (кроме  муниципальных  унитарных
предприятий  жилищно-коммунального   хозяйства   органов   местного
самоуправления) - п. 11.13;
     проводить экспертизу экономической обоснованности  тарифов  на
услуги жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований на
безвозмездной основе - п. 11.17.
     Решением Читинского  областного  суда  от  5  апреля  2004  г.
заявление прокурора удовлетворено.
     Администрация Читинской  области в кассационной жалобе просила
решение отменить и в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на
то,   что   судом   неправильно   определены   юридически  значимые
обстоятельства, неправильно применен материальный закон.
     Судебная   коллегия  по  гражданским  делам Верховного Суда РФ
7   июля  2004  г.  решение     отменила      в   части   признания
недействующим п.  11.17 Положения и приняла новое решение об отказе
в удовлетворении заявления в  данной  части,  в  остальном  решение
оставила без изменения, указав следующее.
     Согласно п.  11.13  Положения  комиссия   устанавливает   цены
(тарифы)    на   жилищно-коммунальные   услуги,   водоснабжение   и
канализацию    (кроме    муниципальных    унитарных     предприятий
жилищно-коммунального хозяйства органов местного самоуправления).
     Удовлетворяя заявление  о  признании  этого  пункта  Положения
недействующим,  противоречащим  федеральному законодательству,  суд
пришел к правильному выводу о том, что РЭК как орган исполнительной
власти  субъекта  Российской Федерации не вправе устанавливать цены
на поименованные виды коммунальных услуг, оказываемых предприятиями
и организациями,  не относящимися к системе коммунального хозяйства
органов местного самоуправления.
     В силу ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене,
установленной  соглашением  сторон,  и  только  в   предусмотренных
законом случаях   применяются цены    (тарифы,  расценки,  ставки и
т. п.), устанавливаемые или регулируемые    уполномоченными   на то
государственными органами.
     Вопросы обеспечения социальных  гарантий  в  области  жилищных
прав  граждан определены Законом Российской Федерации от 24 декабря
1992 г.  N 4218-I "Об основах  федеральной  жилищной  политики"  (с
последующими изменениями и дополнениями).
     В соответствии с ч.  3 ст.  15 этого Закона (в ред.  от 6  мая
2003  г.)  оплата  жилья в государственном и муниципальном жилищных
фондах и коммунальных услуг,  оказываемых гражданам,  проживающим в
жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности,
осуществляется в порядке и  на  условиях,  которые  устанавливаются
Правительством   Российской   Федерации,  органами  государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации,   органами    местного
самоуправления.
     Указанным Законом  органы  государственной  власти   субъектов
Российской  Федерации  наделены   правом устанавливать региональные
стандарты оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг  в  соответствии  с
федеральными стандартами (ч.  5 ст.  15 Закона),  а органы местного
самоуправления в порядке,  определяемом  Правительством  Российской
Федерации,   -  устанавливать  нормативы  потребления  коммунальных
услуг,  цены на содержание,  ремонт, наем жилья в государственном и
муниципальном  жилищных  фондах  и  тарифы на коммунальные услуги в
жилых  помещениях,  а  также  цены  и  тарифы  в  соответствии   со
стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг (ч. 7 ст. 15 Закона).
     В п.  8    постановления Правительства Российской Федерации от
2   августа  1999  г.  N 887  "О   совершенствовании системы оплаты
жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите  населения"
(с   последующими   изменениями)   предусмотрено,   что   нормативы
потребления  жилищно-коммунальных  услуг,  ставки   и   тарифы   на
жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электроэнергию и газ)
утверждаются органами местного самоуправления.
     Суд правильно  признал  несостоятельными  ссылки представителя
администрации  Читинской  области   на   то,   что   постановлением
Правительства  Российской Федерации от 7 марта 1995 г.  N 239 такие
услуги,  как оплата населением жилья и коммунальных  услуг,  услуги
водоснабжения  и канализации включены в Перечень услуг,  по которым
осуществляют государственное  регулирование  органы  исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
     В   соответствии    со  ст.  15  Закона  Российской  Федерации
"Об   основах     федеральной  жилищной  политики"  государственное
регулирование заключается в том,  что органы государственной власти
субъекта  Российской  Федерации  могут  устанавливать  региональные
стандарты тарифов на данные виды услуг.
     Установление цен    и   тарифов   не   охватывается   понятием
государственного регулирования  в  силу  этой  нормы  Закона.  Цены
(тарифы)  на  коммунальные  услуги  предприятий  и  жилых помещений
государственных и муниципальных форм собственности  устанавливаются
органами    местного   самоуправления   в   пределах   региональных
стандартов,   предусмотренных   органами   государственной   власти
субъекта Российской Федерации.
     Не возложены эти обязанности по установлению цен и тарифов  на
коммунальные  услуги  на  органы  государственной власти субъекта и
Типовым  положением  об  органе  исполнительной   власти   субъекта
Российской   Федерации  в  области  государственного  регулирования
тарифов  (утвержденным  постановлением   Правительства   Российской
Федерации от 4 марта 2004 г. N 136).
     Исходя из этого  суд  обоснованно  удовлетворил  требования  о
признании    п.   11.13   Положения   противоречащим   федеральному
законодательству и недействующим со дня принятия.
     Удовлетворяя требования   о   признании   п.  11.17  Положения
недействующим, суд сослался на то, что указанная норма противоречит
федеральному  законодательству,  так как РЭК,  являясь регулирующим
органом, не вправе проводить независимую экспертизу.
     Вывод суда  о  противоречии  п.  11.17  Положения федеральному
закону ошибочен.
     Согласно ч.  8 ст.  15 Закона Российской Федерации "Об основах
федеральной жилищной  политики"  пересмотр  или  изменение  цен  на
содержание,  ремонт  жилья,  наем  жилых  помещений  и  тарифов  на
коммунальные услуги в жилых помещениях  может  осуществляться,  как
правило, не чаще одного раза в год одновременно с принятием решения
об утверждении  местного  бюджета,  бюджетов  городов  федерального
значения  Москвы  и  Санкт-Петербурга на очередной финансовый год и
только на основании результатов независимой экспертизы  фактических
затрат  на содержание,  ремонт жилья и оказание коммунальных услуг,
которая  проводится  в  порядке,  определяемом  органами   местного
самоуправления, органами государственной власти города федерального
значения  Москвы   и   органами   государственной   власти   города
федерального значения Санкт-Петербурга.
     В соответствии  с  п.  17  Основ   ценообразования   в   сфере
жилищно-коммунального    хозяйства   (утвержденных   постановлением
Правительства Российской Федерации от 17  февраля  2004  г.  N  89)
установление  цен  и  тарифов  осуществляется  с  учетом заключения
независимой экспертизы.
     В   п. 2    указанных     Основ   дается   понятие "экспертная
организация"  -    осуществляющее  экспертизу    юридическое  лицо,
которое   не   является   учредителем   (участником)   организации,
осуществляющей    регулируемую    деятельность,    и    учредителем
(участником) которого не является такая организация.
     Реестр аккредитованных    экспертных    организаций    ведется
Госстроем   России  в  соответствии  с  Порядком  аккредитации  при
Госстрое России экспертных организаций для  проведения  независимой
экспертизы  экономического  обоснования тарифов на товары,  работы,
услуги,  учитываемых  в  оплате   жилья   и   коммунальных   услуг,
утвержденным    постановлением Госстроя России от 15 апреля 1999 г.
N 24.
     Анализируя приведенные нормы, можно сделать вывод о том, что в
качестве  экспертной  организации  может  быть  использовано  любое
юридическое  лицо,  внесенное  в  Реестр Госстроя России в качестве
аккредитованной  экспертной  организации,   которое   не   является
учредителем  (участником) организации,  осуществляющей регулируемую
деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая
организация.
     Так, в    Реестр    независимых    экспертных     организаций,
аккредитованных     Госстроем    России,    внесены    Региональные
энергетические  комиссии  Республики  Карелия,   Томской   области,
Липецкой области, Белгородской области.
     Следовательно, в  случае,  если орган местного самоуправления,
определяя порядок проведения независимой  экспертизы,  предусмотрит
возможность  привлечения  РЭК  в  качестве  независимой  экспертной
организации, в силу п. 11.17 оспариваемого Положения РЭК вправе это
делать   при   наличии   соответствующей  аккредитации  в  качестве
экспертной организации.
     Нельзя     согласиться с доводом суда о  том,  что  содержание
п. 11.17     носит   императивный   характер   для     предприятий,
находящихся в муниципальной собственности,  так как из  буквального
содержания нормы этого не следует.  В оспариваемом акте отсутствует
обязанность хозяйствующих  субъектов  или  органов,  осуществляющих
регулирование тарифов, обращаться за независимой экспертизой именно
к РЭК Читинской области.
     Кроме того,  РЭК  Читинской  области  на  основании  п.  11.17
Положения как экспертная организация вправе  выполнять  независимые
экспертизы и для заказчиков других субъектов Российской Федерации.
     При этом,   учитывая,   что   п.   11.13   Положения   признан
недействующим  с  момента принятия,  цены и тарифы на данные услуги
устанавливаются   органами   местного    самоуправления,    принцип
независимости,  предусмотренный  Законом Российской    Федерации от
24   декабря   1992 г.  N 4218-I "Об основах федеральной   жилищной
политики", нарушен не будет.
     Оснований для признания п.  11.17 Положения  недействующим  не
имеется.


                          ______________