12. Положения Формы отчетности о проведении
            негосударственной лотереи (приложение N 1),
            утвержденной приказом Министерства финансов
             Российской Федерации от 9 августа 2004 г.
               N 66н "Об установлении форм и сроков
               предоставления отчетности о лотереях
            и методологии проведения лотерей", в части
            срока представления квартальной отчетности
            до 25 числа месяца, следующего за отчетным
             кварталом, признаны недействующими со дня
              вступления в законную силу решения суда

                     Решение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                от 14 декабря 2004 г. N ГКПИ04-1436

                           (Извлечение)


     Общероссийская общественная      организация     "Национальная
федерация русского  боулинга"  обратилась  в  Верховный  Суд  РФ  с
заявлением  о  признании  недействующим  п.  1 приказа Министерства
финансов  Российской  Федерации  от   9   августа   2004 г.  N  66н
"Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях
и методологии проведения    лотерей",    считая    его    положения
противоречащими  федеральному  законодательству  и  нарушающими  ее
права.
     В суде  представители  названной  общественной организации,  а
также  представитель  участвовавшего  со  стороны   заявителя   ЗАО
"Интерлот"   поддержали   требования   и   пояснили,  что  являются
организаторами  негосударственных  лотерей  и  Форма  отчетности  о
проведении негосударственной лотереи, утвержденная п. 1 упомянутого
Приказа  Минфина  России,   возлагает   на   организатора   лотереи
обязанность  предоставлять  в  уполномоченный  исполнительный орган
сведения о проведении лотереи, не предусмотренные перечнем сведений
о  проведении  лотерей,  утвержденным  постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 июля 2004 г. N 338.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ,
рассмотрев дело по первой инстанции,  14 декабря 2004 г.  заявление
удовлетворила частично, указав следующее.
     Согласно ст. 251 ГПК РФ организация, считающая, что принятым и
опубликованным  в  установленном порядке нормативным правовым актом
органа государственной власти,  органа местного самоуправления  или
должностного  лица  нарушаются ее права и свободы,  гарантированные
Конституцией Российской Федерации,  законами и другими нормативными
правовыми актами,  вправе обратиться в суд с заявлением о признании
этого акта противоречащим закону полностью или в части.
     Приказом   Министерства   финансов  Российской  Федерации   от
9 августа  2004  г.  N  66н  "Об   установлении   форм   и   сроков
предоставления  отчетности  о  лотереях  и  методологии  проведения
лотерей"  (зарегистрирован  в   Министерстве   юстиции   Российской
Федерации  10  сентября 2004 г.  N 6014 и опубликован в "Российской
газете"  21  сентября  2004   г.,   Бюллетене   нормативных   актов
федеральных  органов  исполнительной  власти 20 сентября 2004 г.) в
числе прочего утверждена Форма и сроки предоставления отчетности  о
лотереях (приложение N 1).
     В соответствии с п.  1 ст.  4 Федерального закона от 11 ноября
2003   г.  N  138-ФЗ  "О  лотереях"  государственное  регулирование
отношений,  возникающих в области организации и проведения лотерей,
включает в себя:
     1) выдачу   разрешений   на   проведение    международных    и
всероссийских   лотерей   и   проведение   лотерей  на  территориях
нескольких субъектов Российской Федерации;
     2) ведение   единого   государственного   реестра   лотерей  и
государственного реестра всероссийских лотерей;
     3) издание в установленном порядке нормативных правовых актов,
регулирующих организацию лотерей и проведение лотерей;
     4) контроль  за  проведением  лотерей,  в том числе за целевым
использованием выручки от проведения лотерей;
     5) установление  форм  и  сроков  представления  отчетности  о
лотереях.
     Государственное регулирование отношений по установлению форм и
сроков   представления   отчетности   о   лотереях   осуществляется
федеральным    органом    исполнительной   власти,   уполномоченным
Правительством Российской Федерации.
     Согласно  постановлению  Правительства Российской Федерации от
5 июля 2004 г.  N 338 "О мерах  по реализации  Федерального  закона
"О лотереях"  Министерство  финансов  Российской Федерации является
уполномоченным   федеральным   органом    исполнительной    власти,
осуществляющим  функции  по  выработке  государственной  политики и
нормативно-правовому регулированию лотерейной деятельности, а также
методологическое  обеспечение  федеральных  органов  исполнительной
власти  и  органов  исполнительной  власти   субъектов   Российской
Федерации (п. 1 Постановления).
     Положение о   Министерстве   финансов   Российской   Федерации
(утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от
30 июня 2004  г.  N  329)  предусматривает,  что  Минфин  России  -
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в том числе
функции     по     выработке     государственной     политики     и
нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения
лотерей.
     Следовательно, Министерство   финансов  Российской  Федерации,
утвердив  Приказом  формы  и  сроки  предоставления  отчетности   о
лотереях, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.
     Доводы заявителя о том,  что  Форма  отчетности  о  проведении
негосударственной  лотереи  содержит  сведения,  не предусмотренные
упомянутым выше перечнем сведений о проведении лотерей,  подлежащих
представлению   организатором   и   (или)   оператором   лотереи  в
Федеральную налоговую службу, и незаконно возлагает на организатора
лотереи  обязанность  представлять  сведения  о проведении лотереи,
несостоятельны.
     Как пояснили в суде представители Минфина России,  отчетность,
утвержденная приказом Минфина России от 9 августа 2004 г.  N 66н, и
перечень   сведений,   утвержденный   постановлением  Правительства
Российской Федерации от 5 июля 2004 г.  N 338,  являются различными
самостоятельными методами государственного регулирования лотерейной
деятельности,  которые  обеспечивают  выполнение   отдельных   норм
Федерального закона "О лотереях".
     Поскольку государственное       регулирование       лотерейной
деятельности включает в себя контроль за проведением лотереи (п.  4
ч.  1 ст.  4 Федерального закона "О лотереях"),  то  ч.  2  ст.  21
Федерального  закона "О лотереях" устанавливает,  что по требованию
федерального   органа   исполнительной   власти,    уполномоченного
Правительством   Российской   Федерации,   уполномоченного   органа
исполнительной   власти   субъекта   Российской    Федерации    или
уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших разрешение
на проведение  лотереи  или  получивших  уведомление  о  проведении
стимулирующей  лотереи,  организатор  лотереи  и  оператор  лотереи
обязаны представить сведения о проведении лотереи.  Перечень  таких
сведений   утверждается  соответственно  Правительством  Российской
Федерации,  высшим исполнительным  органом  государственной  власти
субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
     Перечень сведений    о    проведении    лотерей,    подлежащих
представлению   организатором   и   (или)   оператором   лотереи  в
Федеральную    налоговую    службу,    утвержден     постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 июля 2004 г. N 338 "О мерах
по реализации Федерального закона "О лотереях".
     Утвержденные упомянутым  Приказом Минфина России форма и сроки
предоставления  отчетности  о  лотереях  являются   самостоятельным
способом  государственного  регулирования отношений,  возникающих в
области  организации  лотерей  и  их  проведения,   предоставляются
ежеквартально и ежегодно.
     Форма отчетности  о  проведении   негосударственной   лотереи,
утвержденная  приказом  Минфина  России  от 9 августа 2004 г N 66н,
предусматривает срок представления квартальной формы отчетности  до
25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
     Федеральным законом "О лотереях", составляющим правовую основу
государственного  регулирования  отношений,  возникающих  в области
организации   и   проведения   лотерей,   определено,   что   сроки
предоставления  отчетности  о  лотереях  устанавливает  федеральный
орган   исполнительной   власти,   уполномоченный    Правительством
Российской Федерации.
     Минфин России,  являясь  федеральным  органом   исполнительной
власти,   осуществляющим   функции   по  выработке  государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в  сфере  организации
проведения   лотерей,   обязан   при   решении   вопроса  о  сроках
предоставления формы отчетности учитывать  требования  действующего
законодательства о бухгалтерском учете.
     В  силу  ст.  15  Федерального закона от  21  ноября  1996  г.
N 129-ФЗ "О бухгалтерском  учете"  организации обязаны представлять
квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании
квартала,  если  иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
     Федеральный закон   "О   лотереях"  не  установил  иные  сроки
представления квартальной отчетности, поэтому приведенное положение
Формы   отчетности   о   проведении  негосударственной  лотереи  не
соответствует  действующему  законодательству  и   нарушает   права
организатора лотереи.
     Что касается других оспоренных положений п.  1 приказа Минфина
России  от  9  августа  2004 г.  N 66н,  оснований для признания их
недействующими нет.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
заявление  общероссийской  общественной  организации  "Национальная
федерация русского боулинга" о признании недействующим п. 1 приказа
Министерства финансов Российской Федерации от  9  августа  2004  г.
N 66н "Об  установлении  форм  и сроков предоставления отчетности о
лотереях и методологии проведения лотерей" удовлетворила  частично:
признала  недействующими со дня вступления в законную  силу решения
суда положения  Формы  отчетности  о  проведении  негосударственной
лотереи  (приложение  N  1  к  Приказу) в части срока представления
квартальной отчетности до 25 числа месяца,  следующего за  отчетным
кварталом;    в    остальной    части   требования   оставила   без
удовлетворения.
     Решение вступило в законную силу.


                          _____________