4. Подпункты 1-8 абз. 3 п. 221 Инструкции
               о порядке проведения военно-врачебной
             экспертизы в Вооруженных Силах Российской
             Федерации (утвержденной приказом Министра
            обороны Российской Федерации от 20 августа
           2003 г. N 200) в части указаний на временные
              ограничения возникновения заболеваний,
            которые могли быть получены при исполнении
           обязанностей военной службы в связи с аварией
                 на Чернобыльской АЭС, - два года
          (в подп. 1 и 2) и пять лет (в подп. 3-8) после
            прекращения работ по ликвидации последствий
             катастрофы на Чернобыльской АЭС признаны
              незаконными и не подлежащими применению
                   со дня утверждения Инструкции

            Решение Военной коллегии Верховного Суда РФ
                 от 27 февраля 2004 г. N ВКПИ04-8

                           (Извлечение)


     Д. - участник ликвидации последствий аварии  на  Чернобыльской
АЭС  обратился  в  Верховный Суд РФ с заявлением,  в котором просил
признать незаконными с момента издания абз.  3 п.  221 Инструкции о
порядке  проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах
Российской  Федерации  (утвержденной  приказом   Министра   обороны
Российской  Федерации  от  20  августа 2003 г.  N 200) в части слов
"возникновение  или  обострение  которых  может  быть   связано   с
воздействием  комплекса неблагоприятных факторов",  а также в подп.
1-8 абз.  3 п.  221 Инструкции в части  указания  на  возникновение
заболевания в период ликвидации или в первые два года (подп.  1-2),
пять  лет  (подп.  3-8)  после  прекращения  работ  по   ликвидации
катастрофы   на   Чернобыльской   АЭС,  считая  их  противоречащими
федеральному законодательству.
     Военная коллегия Верховного Суда РФ, рассмотрев дело по первой
инстанции,  27 февраля 2004 г.  жалобу  удовлетворила  частично  по
следующим основаниям.
     Согласно п.  1 Правил подготовки  нормативных  правовых  актов
федеральных  органов  исполнительной  власти  и  их государственной
регистрации (утвержденных постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, с последующими изменениями)
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
издаются  на  основе и во исполнение федеральных законов,  указов и
распоряжений  Президента  Российской  Федерации,  постановлений   и
распоряжений   Правительства   Российской  Федерации,  а  также  по
инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах  их
компетенции.
     В силу ст.  13 ГК  РФ  нормативные  акты,  не  соответствующие
закону  или  иным нормативным актам и нарушающие права и охраняемые
законом интересы  гражданина  или  юридического  лица,  могут  быть
признаны судом недействительными.
     Как установлено судом,  для выполнения предписаний Положения о
военно-врачебной экспертизе (постановление Правительства Российской
Федерации от 25 февраля 2003 г.  N 123) Министр обороны  Российской
Федерации 20 августа 2003 г.  издал приказ N 200,  которым утвердил
Инструкцию  о  порядке  проведения  военно-врачебной  экспертизы  в
Вооруженных  Силах  Российской  Федерации.  При этом в оспариваемом
заявителем абзаце п.  221 Инструкции наряду с перечнем заболеваний,
которые  могли  быть  получены  освидетельствуемым  при  исполнении
обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС,
установлены сроки возникновения таких заболеваний после прекращения
работ по ликвидации катастрофы.
     Вместе с  тем  подп.  "в" п.  41 названного выше постановления
Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г.  N  123  и
ст.  23   Закона  Российской  Федерации от 15 мая 1991 г.  N 1244-I
"О социальной  защите  граждан, подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие  катастрофы  на Чернобыльской АЭС" (в ред.  от 26 апреля
2004  г.),  во  исполнение   которых   разработана   и   утверждена
Инструкция,  не предусмотрено временных периодов, в течение которых
могут возникнуть заболевания при  исполнении  обязанностей  военной
службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
     В частности,  в подп.  "в" п.  41 Постановления  указано,  что
военно-врачебная  комиссия  выносит  заключение  о  причинной связи
увечий,   заболеваний   с   формулировкой   "заболевание   получено
освидетельствуемым  при  исполнении  обязанностей  военной службы в
связи с аварией на Чернобыльской  АЭС",  если  увечье,  заболевание
получено  освидетельствуемым  при  выполнении  работ  по ликвидации
последствий  аварии  на   Чернобыльской   АЭС   (подпункт   признан
утратившим  силу  постановлением Правительства Российской Федерации
от 31 декабря 2004 г.).
     Согласно ч.  8  ст.  24  Закона Российской Федерации от 15 мая
1991  г. N 1244-I  "О  социальной  защите   граждан,   подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в
ред.  от 24  ноября  1995  г.)  причинная  связь  между  ухудшением
состояния здоровья,  заболеванием,  смертью,  частичной либо полной
потерей   трудоспособности   граждан,    пострадавших    вследствие
чернобыльской  катастрофы,  признается  установленной независимо от
величины  дозы  облучения  или  отсутствия  данных  по   облучению,
медицинского   анамнеза   до   событий   чернобыльской  катастрофы,
продолжительности периода между окончанием работы или проживания  в
зонах    радиоактивного    загрязнения   и   наступлением   вредных
последствий,  если  наступившие  вредные  последствия  могли   быть
вызваны    неблагоприятными    факторами,   возникшими   вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС,  либо  если   межведомственными
экспертными советами, военно-врачебными комиссиями, а также другими
органами,  определяемыми Правительством  Российской  Федерации,  не
подтверждено отсутствие такой связи.
     Обжалованные положения подп.  1-8 абз.  3  п.  221  Инструкции
затрагивают  права  многих  граждан  и  рассчитаны на неоднократное
применение.  В них,  помимо перечня заболеваний, возникновение  или
обострение  которых  может  быть  поставлено  в связь с выполнением
конкретных   работ   по   ликвидации   последствий    чернобыльской
катастрофы, определены также не предусмотренные нормативными актами
сроки установления таких заболеваний двумя  и  пятью  годами  после
прекращения  работ.  Таким  образом,  указанные  положения  в части
установления сроков незаконны  и  не  подлежат  применению  со  дня
утверждения Инструкции.
     Остальные требования  заявителя  удовлетворению  не  подлежат.
Слова  "возникновение  или  обострение которых может быть связано с
воздействием комплекса неблагоприятных  факторов",  содержащиеся  в
абз.  3 п. 221 Инструкции, как видно из содержания приведенной выше
ст.  24 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г.  N 1244-I, ей
не противоречат.
     Отсутствие в  подп.  "в"  п.  41  постановления  Правительства
Российской  Федерации  от 25 февраля 2003 г.  N 123 указания на эти
обстоятельства не свидетельствует  о  расширении  перечня  факторов
причинной связи заболеваний,  что утверждается в жалобе,  поскольку
Федеральный закон имеет большую юридическую  силу  по  сравнению  с
другими нормативными актами, изданными во исполнение его.
     Военная коллегия Верховного Суда РФ  жалобу  Д.  удовлетворила
частично:  признала  незаконными и не подлежащими применению со дня
утверждения подп. 1-8 абз. 3 п. 221 Инструкции о порядке проведения
военно-врачебной   экспертизы   в   Вооруженных   Силах  Российской
Федерации  (утвержденной  приказом  Министра   обороны   Российской
Федерации  от  20  августа  2003  г.  N  200)  в  части указаний на
временные   ограничения   возникновения  заболевания - два  года (в
подп. 1 и 2) и пять лет (в  подп.  3-8)  после прекращения работ по
ликвидации  последствий  катастрофы   на   Чернобыльской   АЭС,   в
удовлетворении остальной части требований отказала.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ  13  мая  2004  г.
решение оставила без изменения.


                          _____________