13. Положения нормативного правового акта
           субъекта Российской Федерации, регулирующего
               порядок сдачи выезжающими гражданами
                занимаемого ими жилья при получении
               жилищных субсидий, признаны законными

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                 от 1 февраля 2006 г. N 64-Г05-16

                           (Извлечение)


     3 мая  2005  г.  администрацией  Сахалинской  области  принято
постановление  N  74-па,  которым   утвержден   Порядок   сдачи   в
Сахалинской  области  выезжающими  гражданами занимаемого жилья при
получении жилищных субсидий (далее - Порядок).
     В п.  1.2  данного  Порядка  определено,  что  условием выдачи
гражданину документа,  подтверждающего право на получение  жилищной
субсидии,  является  подписание  соглашения  о расторжении договора
социального или коммерческого найма жилого помещения  или  договора
отчуждения жилой площади всеми совершеннолетними членами семьи.
     Копии указанных  документов   представляются   в   департамент
строительства Сахалинской области.
     Согласно п.  3.1  Порядка   жилое   помещение,   принадлежащее
гражданину   на   праве   собственности,   передается  по  договору
отчуждения жилого  помещения  органу  местного  самоуправления  или
органу  государственной  власти  Сахалинской  области  в  обмен  на
документ,  подтверждающий право гражданина  на  получение  жилищной
субсидии.
     Прокурор Сахалинской области обратился в суд  с  заявлением  о
признании недействующими с момента принятия абз.  1 п. 1.2 и п. 3.1
данного Порядка,  ссылаясь на то,  что вопреки чч.  2 и  5  ст.  76
Конституции    Российской    Федерации    оспариваемые    положения
противоречат   ст. 6   Федерального закона от 25  октября  2002  г.
N 131-ФЗ  "О  жилищных  субсидиях гражданам,  выезжающим из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и п.  31 принятого
в   соответствии   с  ним  постановления  Правительства  Российской
Федерации от 22 июня 2004 г.  N 305 "О  порядке  предоставления  за
счет  средств  федерального  бюджета  жилищных  субсидий гражданам,
выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных  к
ним   местностей"   и   нарушают   права   граждан,  проживающих  в
принадлежащих  им  на  праве  собственности  жилых   помещениях   и
получающих   жилищные   субсидии  в  связи  с  выездом  за  пределы
Сахалинской области.
     Требуя признать   недействующим   п.   3.1  Порядка,  прокурор
указывал,  что в нарушение ст.  6 названного  Федерального  закона,
содержащей    положение    о    передаче   выезжающим   гражданином
принадлежащего ему на праве собственности жилого  помещения  органу
государственной  власти  субъекта  Российской  Федерации или органу
местного самоуправления только после приобретения нового  жилья  за
счет  жилищной  субсидии,  оспариваемые  правовые  нормы фактически
лишают  гражданина  и  его  семью  жилища   с   момента   получения
государственного жилищного сертификата.
     В абз.  1 п.  1.2 Порядка предусматривается в качестве условия
выдачи  гражданину  документа,  подтверждающего  право на получение
жилищной субсидии,  подписание договора отчуждения жилой площади, в
то  время  как  ст.  6  Федерального закона предполагает заключение
договора мены жилого помещения.
     Решением Сахалинского  областного  суда от 2 ноября 2005 г.  в
удовлетворении заявления прокурору отказано.
     В кассационном   представлении  прокурор  Сахалинской  области
просил отменить данное решение,  полагая, что при его вынесении суд
неправильно применил нормы материального права.
     Судебная коллегия по гражданским делам   Верховного  Суда   РФ
1 февраля 2006 г. оставила кассационное представление прокурора без
удовлетворения, указав следующее.
     В соответствии  с п.  "к" ч.  1 ст.  72 Конституции Российской
Федерации жилищное законодательство находится в совместном  ведении
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
     Согласно чч.  1 и 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по
предметам  ведения  Российской  Федерации  принимаются  федеральные
конституционные  законы  и  федеральные  законы,   имеющие   прямое
действие  на  всей территории Российской Федерации,  а по предметам
совместного ведения Российской  Федерации  и  субъектов  Российской
Федерации  издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации.
     В силу ч.  5 ст.  76 Конституции Российской Федерации законы и
иные  нормативные  правовые  акты субъектов Российской Федерации не
могут противоречить федеральным законам,  принятым в соответствии с
чч. 1 и 2 указанной статьи. В случае противоречия между федеральным
законом и иным актом,  изданным в Российской  Федерации,  действует
федеральный закон.
     Отказывая в удовлетворении заявления прокурора,  суд пришел  к
правильному выводу о том,  что оспариваемые положения Порядка сдачи
в Сахалинской области выезжающими гражданами занимаемого жилья  при
получении    жилищных   субсидий   не   противоречат   действующему
федеральному законодательству, более того, по своему содержанию они
аналогичны   положениям  ст.  6  Федерального  закона  "О  жилищных
субсидиях  гражданам,  выезжающим  из  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных  к  ним  местностей",  а  также  п.  31  постановления
Правительства Российской Федерации  "О  порядке  предоставления  за
счет  средств  федерального  бюджета  жилищных  субсидий гражданам,
выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных  к
ним местностей".
     Оспариваемое прокурором положение п.  3.1 Порядка о  том,  что
жилое  помещение,  принадлежащее гражданину на праве собственности,
передается по договору отчуждения жилого помещения органу  местного
самоуправления   или   органу  государственной  власти  Сахалинской
области в обмен на документ,  подтверждающий  право  гражданина  на
получение  жилищной субсидии,  воспроизводит аналогичное положение,
содержащееся  во  втором  предложении   ч. 1  ст. 6     упомянутого
Федерального закона.
     Кроме того,  указанное положение само по себе не означает, что
условием  получения документа,  подтверждающего право гражданина на
получение    жилищной    субсидии    (государственного    жилищного
сертификата),   является,   как   утверждал  прокурор,  фактическая
передача жилого помещения органу местного самоуправления или органу
государственной   власти  Сахалинской  области,  поскольку  условия
выдачи  гражданам,  освобождающим  жилые   помещения,   документов,
подтверждающих право на получение жилищной субсидии,  установлены в
п. 1.2 Порядка.
     В п. 1.2   Порядка  предусмотрено,   что     условием   выдачи
гражданину -    собственнику    жилого     помещения     документа,
подтверждающего  право  на  получение  жилищной субсидии,  является
подписание данным гражданином и всеми совершеннолетними членами его
семьи договора отчуждения жилой площади.
     Названный пункт  расположен  в  разделе  1  "Общие  положения"
Порядка  и регламентирует условия выдачи государственного жилищного
сертификата как гражданам,  занимающим жилые помещения по  договору
социального   или   коммерческого   найма,   так   и   гражданам  -
собственникам жилых помещений.
     Положения п.   1.2   в   части   условий   выдачи  документов,
подтверждающих право на  получение  жилищной  субсидии,  аналогичны
положениям   ч. 1  ст. 6 Федерального закона от 25 октября 2002 г.
N 125-ФЗ и п.  31 постановления Правительства Российской  Федерации
от 22 июня 2004 г. N 305 и прокурором не оспариваются.
     То обстоятельство,  что  срок   исполнения   обязательств   об
отчуждении   жилого   помещения  собственником  (два  месяца  после
приобретения гражданином жилья за счет предоставленной ему жилищной
субсидии,  как  это  предусмотрено  ст.  6 упомянутого Федерального
закона)  указан  не  в  самом   правовом   акте,   нормы   которого
оспариваются,  а в приложении к нему (форма N 2 "Договор отчуждения
жилой площади"),  обоснованно не было признано судом основанием для
удовлетворения   заявления  прокурора,  поскольку  указанная  форма
является неотъемлемой частью Порядка в силу его п. 1.2.
     Доводы кассационного  представления  о том,  что нормы п.  1.2
Порядка носят общий  характер  и  не  регламентируют  отношений  по
выдаче  документа,  подтверждающего  право  на  жилищную  субсидию,
гражданам - собственникам жилых помещений,  не могут быть  признаны
состоятельными, так как противоречат содержанию названного пункта.
     Проверялись судом   доводы    прокурора    о    несоответствии
федеральному  законодательству  абз.  1  п.  1.2  Порядка  в  части
указания на заключение с собственником  жилого  помещения  договора
отчуждения, а не мены, и правильно признаны судом необоснованными.
     При этом суд исходил из того,  что заключение предусмотренного
Порядком   договора   не   противоречит   требованиям  гражданского
законодательства Российской Федерации,  кроме того,  прав  граждан,
претендующих на получение жилищных субсидий, не нарушает, поскольку
предусмотренный п.  1.2 Порядка договор содержит основные  элементы
договора,  указанного  в  ст.  6  Федерального  закона  "О жилищных
субсидиях  гражданам,  выезжающим  из  районов  Крайнего  Севера  и
приравненных   к  ним  местностей":  передача  (отчуждение)  жилого
помещения его  собственником  органу  местного  самоуправления  или
органу  государственной  власти  Сахалинской  области  в  обмен  на
документ,  подтверждающий право гражданина  на  получение  жилищной
субсидии (государственный жилищный сертификат).
     Прокурор в   кассационном   представлении    не    опровергает
изложенные в решении выводы суда,  фактически воспроизводит доводы,
являвшиеся  предметом  судебного  исследования   и   получившие   в
соответствии с требованиями ст.ст.  194,  196,  198 ГПК РФ правовую
оценку в решении суда.
     Судебная коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ
решение  Сахалинского  областного  суда  оставила  без   изменения,
кассационное  представление  прокурора  Сахалинской  области  - без
удовлетворения.


                           _____________