9. Абзац 1 п. 3 Требований к оформлению документов,
  используемых при государственной регистрации юридических лиц, а
 также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей,
 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
     19 июня 2002 г. N 439, в части содержащегося в нем слова
  "заявителем" после слов "представляется в регистрирующий орган
 непосредственно" признан недействующим со дня вступления решения
                       суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 1 августа 2006 г. N ГКПИ06-735

                           (Извлечение)


     К.  обратилась  в  Верховный  Суд  РФ с заявлением о признании
недействующим    п.   3   Требований   к   оформлению   документов,
используемых  при  государственной  регистрации  юридических лиц, а
также  физических  лиц  в качестве индивидуальных предпринимателей,
утвержденных  постановлением  Правительства Российской Федерации от
19  июня  2002 г. N 439 (далее - Требования), сославшись на то, что
оспариваемый  пункт  Требований противоречит положениям ст.ст. 182,
185   ГК   РФ,   ст.   9  Федерального  закона  "О  государственной
регистрации  юридических  лиц  и индивидуальных предпринимателей" и
нарушает   ее   право   на  подачу  документов  на  государственную
регистрацию  через  представителя, которое предусмотрено названными
выше нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
     В   судебном   заседании   заявительница  К.  свое  требование
уточнила  и  просила  признать  недействующим  только  абз.  1 п. 3
Требований  в  части  содержащегося  в нем слова "заявителем" после
слов "представляется в регистрирующий орган непосредственно".
     Представители  Правительства  Российской  Федерации  пояснили,
что   названные   положения   Требований   приняты   Правительством
Российской   Федерации   согласно   предоставленным   ему   законом
полномочиям,    соответствуют    предписаниям    названного    выше
Федерального  закона  и  прав  заявительницы на подачу документов в
регистрирующий  орган  через  своего представителя не ограничивают.
Они  считали,  что  представить документы в регистрирующий орган на
регистрацию  юридического  лица  вправе любое лицо, а не только сам
заявитель,  о  чем  и  дано  разъяснение  в  соответствующем письме
Федеральной  налоговой  службы от 1 февраля 2005 г. Неправильное же
применение  оспариваемого пункта Требований отдельными должностными
лицами,   на   что   ссылается   заявительница,  не  может  служить
основанием к признанию его незаконным.
     Верховный  Суд РФ, рассмотрев 1 августа 2006 г. дело по первой
инстанции, удовлетворил заявление К. по следующим основаниям.
     В  силу  ч.  2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый
нормативный  правовой  акт  или его часть противоречит федеральному
закону  либо  другому  нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую   силу,  признает  данный  правовой  акт  недействующим
полностью  или  в  части  со  дня его принятия или иного указанного
судом времени.
     Согласно  Федеральному  закону  "О государственной регистрации
юридических  лиц  и индивидуальных предпринимателей" постановлением
Правительства   Российской  Федерации  от  19  июня  2002  г.  были
утверждены  Требования  к  оформлению  документов, используемых при
государственной  регистрации  юридических  лиц,  а также физических
лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
     В  п.  3  Требований предусмотрено, что заявление, уведомление
или  сообщение  заполняется  в  одном экземпляре и представляется в
регистрирующий  орган  непосредственно заявителем либо направляется
почтовым  отправлением  с объявленной ценностью при его пересылке и
описью вложения.
     По  мнению  К.,  в данном пункте необоснованно устанавливается
необходимость  подачи  документов  на  государственную  регистрацию
непосредственно   заявителем,   что  не  соответствует  требованиям
действующего законодательства Российской Федерации.
     Согласно   ст.   1   Федерального  закона  "О  государственной
регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей"
законодательство    Российской    Федерации    о    государственной
регистрации  состоит  из Гражданского кодекса Российской Федерации,
названного  Федерального  закона и издаваемых с соответствии с ними
иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
     Из  содержания  п.  1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона
следует,    что   документы   на   регистрацию   представляются   в
регистрирующий  орган  непосредственно  или  направляются  почтовым
отправлением  с  объявленной  ценностью  при его пересылке и описью
вложения.   Иные   способы  могут  быть  определены  Правительством
Российской Федерации.
     Таким  образом,  Федеральным  законом  установлено два способа
подачи     документов     на    государственную    регистрацию    -
непосредственное   представление  документов  по  месту  нахождения
регистрирующего   органа   или   направление   документов  почтовым
отправлением.  Другие  способы  подачи документов согласно этому же
Закону могут быть определены Правительством Российской Федерации.
     Оспариваемые  положения  п.  3  Требований  не предусматривают
фактически  иного  способа  подачи  документов,  а  разъясняют  уже
установленный   и   при  этом  указывают  на  необходимость  подачи
документов   на   регистрацию   не   только   по  месту  нахождения
регистрирующего  органа,  как  указано в Законе, но и возлагают эту
обязанность  непосредственно  на заявителя, чего не следует из норм
приведенного выше Федерального закона.
     В  силу   ст.  23   Федерального  конституционного  закона  от
17 декабря  1997  г.   "О   Правительстве   Российской   Федерации"
Правительство  Российской  Федерации  на  основании и во исполнение
Конституции   Российской   Федерации,  федеральных  конституционных
законов,   федеральных   законов,   нормативных  указов  Президента
Российской   Федерации   издает   постановления   и   распоряжения,
обеспечивает  их  исполнение.  Исходя  из  этого  положения Закона,
принимаемые  Правительством  Российской  Федерации правовые акты не
должны  противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным  законам,  федеральным  законам и указам Президента
Российской Федерации.
     Следовательно,  применительно  к данному случаю, Правительство
Российской  Федерации  не  вправе было ограничивать, по сравнению с
Федеральным  законом,  права  граждан по представлению документов в
регистрирующий   орган  установлением  требования  о  представлении
документов   непосредственно  ими  самими,  исключив  их  право  на
осуществление  этих  действий  через своего представителя или любое
другое  лицо.  По  утверждению  заявительницы,  в результате такого
ограничения  регистрирующий  орган отказывается принимать документы
на   регистрацию   юридического   лица   от   ее  представителя  по
доверенности со ссылкой на п. 3 Требований.
     Между  тем  о возможности осуществления гражданами такого рода
действий  через  своего  представителя  свидетельствуют и положения
ст.ст.   182   и  185  ГК  РФ,  а  также  приведенное  выше  письмо
Федеральной налоговой службы.
     Поскольку   содержание  оспариваемых  положений  Требований  и
сложившаяся  правоприменительная  практика  фактически ограничивают
права  граждан,  в  том  числе  и  заявительницы,  по осуществлению
действий,  связанных  с  представлением документов в регистрирующий
орган   при   государственной   регистрации  юридического  лица,  в
частности  через  своего  представителя,  суд  пришел к выводу, что
абз.  1  п.  3  Требований  в  части содержащегося в нем после слов
"представляется   в  регистрирующий  орган  непосредственно"  слова
"заявителем"  не  соответствует  закону, и признал его в этой части
недействующим.
     Довод  представителей  Правительства  Российской  Федерации  о
соответствии  оспариваемых  положений  нормам  Гражданского кодекса
Российской  Федерации  и  Федеральному  закону  "О  государственной
регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей",
поскольку  в них не содержится какого-либо запрета на представление
документов   заявителями   в   регистрирующий   орган  через  своих
представителей,  не  может  быть  принят  во внимание, поскольку из
буквального   толкования  содержания  абз.  1  п.  3  Требований  и
практики  его применения следует, что заявители должны представлять
документы  в  регистрирующий  орган  лично,  а  это ограничивает по
сравнению   с   названным   Федеральным   законом   их   права   на
представление    документов    для    регистрации    через   своего
представителя либо иное лицо.
     Необоснованным  является  и довод представителей Правительства
Российской   Федерации  о  имеющейся  у  заявительницы  возможности
обратиться  за  защитой  нарушенного  права  в  порядке обжалования
неправомерных  действий  должностного  лица регистрирующего органа,
отказавшего  ее представителю в принятии документов на регистрацию,
поскольку  в  соответствии  со  ст.ст.  1  и 12 ГК РФ выбор способа
защиты  нарушенных  гражданских прав принадлежит самому гражданину.
Заявительница  обратилась за защитой своего права путем оспаривания
нормативного   правового  акта,  что  не  противоречит  требованиям
закона.
     Другие  доводы  представителей заинтересованного лица также не
могут  служить  основанием  к  отказу  в удовлетворении заявленного
требования.
     Верховный  Суд РФ  заявление К.  удовлетворил: признал  абз. 1
п. 3  Требований   к   оформлению   документов,   используемых  при
государственной  регистрации  юридических  лиц,  а также физических
лиц   в   качестве  индивидуальных  предпринимателей,  утвержденных
постановлением  Правительства  Российской Федерации от 19 июня 2002
г.  N 439, в части содержащегося в нем после слов "представляется в
регистрирующий    орган    непосредственно"    слова   "заявителем"
недействующим со дня вступления данного решения в законную силу.
     Кассационная  коллегия  Верховного Суда РФ 28 сентября 2006 г.
оставила решение без изменения.