4. Пункт 13.6 Инструкции о порядке отбора на хранение в архив
 федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования,
      учета и использования, утвержденной приказом Судебного
  департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2005 г. N 157,
  признан недействующим со дня вступления решения суда в законную
                               силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                  от 3 апреля 2007 г. N ГКПИ07-40

                           (Извлечение)


     В  соответствии  с  п.  13.6  Инструкции  о  порядке отбора на
хранение  в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их
комплектования,   учета   и  использования  (утвержденной  приказом
Судебного  департамента при Верховном Суде РФ от 28 декабря 2005 г.
N   157;   далее  -  Инструкция)  ознакомление  с  судебным  делом,
находящимся   в   архиве,   лицами,   участвующими   в   деле,   их
представителями,  а  также  иными  лицами допускается с письменного
разрешения председателя суда или его заместителя.
     Гражданин  Т.  обратился  в  Верховный  Суд  РФ с заявлением о
признании недействующим этого пункта Инструкции.
     Как  указывал  заявитель,  оспариваемые  положения  Инструкции
противоречат  ч.  1  ст. 35 ГПК РФ и п. 1 ст. 6 Федерального закона
"Об  адвокатской  деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
и  ограничивают  право  лиц,  участвующих в деле, на ознакомление с
материалами судебного дела.
     Будучи  адвокатом,  он  представил в городской суд адвокатское
удостоверение  и  ордер на изучение гражданского дела, находящегося
в   архиве   суда.   Однако   его   просьба   была   оставлена  без
удовлетворения,  поскольку у него не имелось письменного разрешения
заместителя председателя суда.
     Представитель  Судебного  департамента  при  Верховном Суде РФ
пояснил  суду,  что п. 13.6 Инструкции не противоречит действующему
законодательству,   действие   данного   правового  акта  относится
исключительно  к  работникам аппарата суда и не нарушает права лиц,
участвующих   в   деле,  и  их  представителей  на  ознакомление  с
материалами дела.
     Верховный  Суд  РФ, рассмотрев 3 апреля 2007 г. дело по первой
инстанции, заявленные требования удовлетворил, указав следующее.
     В  силу  подп.  12  п. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 января
1998  г.  N  7-ФЗ  "О  Судебном  департаменте  при  Верховном  Суде
Российской  Федерации"  Судебный  департамент при Верховном Суде РФ
организует делопроизводство и работу архивов судов.
     Названная   Инструкция  регламентирует  правила  подготовки  и
оформления  документов  к  последующему  хранению,  порядок  учета,
использования  и хранения документов в архиве суда, методику отбора
дел   (нарядов)   для   постоянного   хранения  и  выделения  их  к
уничтожению,   а   также   правила   передачи   дел   (нарядов)   в
государственные архивы (п. 1.4 Инструкции).
     Указанный  правовой  акт  доведен  до сведения верховных судов
республик,  краевых  и  областных судов, судов городов федерального
значения,  судов  автономной области и автономных округов, районных
судов,  управлений  (отделов)  Судебного департамента при Верховном
Суде    РФ   в   субъектах   Российской   Федерации,   размещен   в
справочно-правовой системе КонсультантПлюс.
     В   п.   13.6   Инструкции   устанавливается  общеобязательное
предписание  постоянного  характера,  рассчитанное  на многократное
применение.
     Из  содержания  оспариваемого  правового  акта  следует, что к
судебным   делам,   находящимся   в  архиве,  относятся  уголовные,
гражданские,    административные    дела,   по   которым   окончено
производство.
     Положениями   п.   13.6   Инструкции  устанавливается  порядок
ознакомления  с  судебным  делом,  находящимся  в  архиве,  лицами,
участвующими  в  деле,  их  представителями, а также иными лицами с
письменного разрешения председателя суда или его заместителя.
     Между   тем   полномочия   лиц,   участвующих   в   деле,   их
представителей     регулируются     гражданским     процессуальным,
уголовно-процессуальным законодательством.
     Так,  ст.  6 Федерального закона  от  31 мая  2002 г.  N 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в  Российской Федерации",
определяя    полномочия    адвоката,    участвующего   в   качестве
представителя   доверителя   в   гражданском   и   административном
судопроизводстве,  а  также  в качестве представителя или защитника
доверителя  в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об
административных  правонарушениях,  содержит  норму,  отсылающую  к
соответствующему    процессуальному   законодательству   Российской
Федерации.
     Гражданский  процессуальный  кодекс   Российской  Федерации  в
ст. 35  устанавливает   право   лица,   участвующего  в   деле,  на
ознакомление с материалами дела.
     В    Кодексе    Российской   Федерации   об   административных
правонарушениях  предусматривается,  что лицо, в отношении которого
ведется  производство  по  делу об административном правонарушении,
вправе  знакомиться  со всеми материалами дела (ст. 25.1), таким же
правом обладают защитник и представитель (ст. 25.5).
     Уголовно-процессуальный  кодекс  Российской Федерации в ст. 47
определяет  право  лица, привлекаемого к уголовной ответственности,
на ознакомление с материалами уголовного дела.
     Обеспечение  ознакомления  с делом лиц, участвующих в деле, их
представителей,    а   также   иных   лиц   является   неотъемлемой
составляющей  конституционного  права  граждан на судебную защиту и
на доступ к правосудию.
     Нахождение  судебного  дела  в  архиве  не  может само по себе
служить  основанием  для  допуска  лиц,  участвующих  в  деле, и их
представителей  на  ознакомление  с  судебным  делом  с письменного
разрешения председателя суда или его заместителя.
     Судебный   департамент   при   Верховном   Суде   РФ  является
федеральным       государственным      органом,      осуществляющим
организационное  обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, и
не   наделен   полномочиями   по   регулированию   прав  участников
судопроизводства.
     Верховный   Суд   РФ   заявление   Т.   удовлетворил:  признал
недействующим  со  дня  вступления  решения суда  в  законную  силу
п. 13.6 Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных
судов  общей  юрисдикции  документов,  их  комплектования,  учета и
использования,  утвержденной  приказом  Судебного  департамента при
Верховном Суде РФ от 28 декабря 2005 г. N 157.
     Кассационная  коллегия  Верховного  Суда  РФ  14  июня 2007 г.
оставила решение суда без изменения.


                           _____________