6. Абзац 2 п. 18.1 Положения о психоневрологическом интернате
Министерства социального обеспечения РСФСР (утвержденного приказом
 Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г.
  N 145) в части, устанавливающей обязательное хранение паспорта
   гражданина, проживающего в интернате, в канцелярии интерната,
    п. 20 Положения, определяющий, что граждане, проживающие в
     интернате, с разрешения администрации могут пользоваться
принадлежащими им пригодными вещами, а также абз. 3 п. 24 Положения
   в части, предусматривающей контроль администрации интерната и
      медицинскими работниками за правильным и целесообразным
расходованием заработанных средств теми лицами, которые не признаны
      недееспособными или ограниченно дееспособными, признаны
                          недействующими

       Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
                 от 12 апреля 2007 г. N КАС07-103

                           (Извлечение)


     Приказом  Министерства   социального   обеспечения   РСФСР  от
27 декабря      1978 г.      N  145     утверждено   Положение    о
психоневрологическом    интернате     Министерства      социального
обеспечения  РСФСР    (далее  -  Положение),   которым   определено
правовое  положение  учреждения, его задачи   и   функции,  условия
приема, содержания и выписки из интерната престарелых и инвалидов.
     Согласно  абз.  2  п.  18.1  Положения  паспорт престарелого и
инвалида,  принятого в интернат, хранится в канцелярии интерната, в
специальном несгораемом шкафу.
     В  п.  20  Положения  установлено, что граждане, проживающие в
интернате,    с   разрешения   администрации   могут   пользоваться
принадлежащими им пригодными вещами.
     В  соответствии  с  абз.  3  п.  24  Положения  администрацией
интерната  и  медицинскими  работниками  организуется  контроль  за
правильным  и  целесообразным  расходованием  заработанных  средств
теми  лицами,  которые  в  силу  особенностей  заболевания не могут
рационально расходовать заработанные деньги.
     Абзацем   1  п.  25  Положения  предусмотрено,  что  временное
выбытие  из  интерната престарелых и инвалидов может быть разрешено
с   учетом  заключения  врача  о  возможности  выезда  при  наличии
письменного   обязательства   родственников   или   других  лиц  об
обеспечении  ухода  за  больными  и с согласия директора на срок не
более 1 месяца.
     Т.  обратился  в  Верховный  Суд  РФ  с заявлением о признании
недействующими  приведенных  предписаний Положения, указав, что они
противоречат  действующему  законодательству  Российской Федерации,
нормам  международного  права,  ограничивают  права  собственности,
свободы  передвижения, нарушают право на уважение личной и семейной
жизни.
     Верховный  Суд  РФ  29  января  2007  г. заявленные требования
удовлетворил  частично:  признал  недействующими  абз.  2  п.  18.1
вышеназванного  Положения  в  части, предусматривающей обязательное
хранение   паспорта   гражданина,   проживающего   в  интернате,  в
канцелярии   интерната;   абз.   3   п.   24   Положения  в  части,
предусматривающей  контроль  администрации интерната и медицинскими
работниками    за   правильным   и   целесообразным   расходованием
заработанных    средств    теми   лицами,   которые   не   признаны
недееспособными  или  ограниченно  дееспособными; в остальной части
требования оставлены без удовлетворения.
     В  кассационной  жалобе  Т. просил об отмене решения, полагая,
что   суд   неправильно   применил   нормы   материального   права.
Ограничение  права собственности всех лиц, находящихся в интернате,
незаконно.   Гражданский   кодекс   Российской   Федерации  и  иные
федеральные   законы  не  предусматривают  права  какого-либо  лица
давать  или  не давать разрешение кому-либо на реализацию его права
собственности.   Не   может   быть   ограничена  свобода  человека,
находящегося  в  интернате, как, по  мнению Т.,  это  предусмотрено
п. 25 Положения.
     Кассационная  коллегия  Верховного  Суда  РФ 12 апреля 2007 г.
решение  суда  в  части  отказа  в  признании  недействующим  п. 20
Положения  отменила,  в  части  отказа  в  признании  недействующим
абз. 1   п. 25  Положения   оставила  без  изменения  по  следующим
основаниям.
     Отказывая   в  удовлетворении  требования  в  части  признания
недействующим  п.  20  Положения, суд пришел к выводу о том, что он
не   противоречит   действующему   законодательству,  поскольку  не
содержит предписаний, ограничивающих права собственника.
     В  обоснование  этого вывода суд сослался на Федеральный закон
от  2  августа  1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан
пожилого    возраста    и   инвалидов",   который   предусматривает
обязанность   администрации  стационарного  учреждения  социального
обслуживания  обеспечивать  сохранность  личных  вещей  и ценностей
граждан   пожилого   возраста   и   инвалидов,   и   на  объяснения
представителя  Министерства  здравоохранения и социального развития
Российской  Федерации  о  том,  что  администрация  интерната может
разрешить   гражданину,   проживающему  в  интернате,  пользоваться
принадлежащими ему вещами в зависимости от условий размещения.
     Однако с этим выводом суда согласиться нельзя.
     Из  содержания  п.  20  Положения  усматривается, что возможен
полный  запрет  со  стороны  администрации  на  пользование вещами,
принадлежащими  гражданам,  проживающим  в интернате, независимо от
того,  какие это вещи. В приведенном пункте отсутствуют уточнения о
том,   что  при  даче  разрешения  учитываются  условия  размещения
граждан   в   интернате,   на   какие   вещи  требуется  разрешение
администрации  на  их  пользование.  При  таком положении граждане,
проживающие   в   интернате,  обязаны  с  разрешения  администрации
пользоваться   принадлежащими  им  вещами,  которые  не  влияют  на
условия    размещения,   санитарно-гигиенические   требования,   но
необходимы  для пользования, например книги, альбомы, наручные часы
и т. п.
     Следовательно,    п.    20    Положения,    как    произвольно
ограничивающий  право пользования вещами, принадлежащими гражданам,
проживающим в интернате, противоречит требованиям закона.
     Оснований  для  отмены решения в части отказа в удовлетворении
требования  о  признании  недействующим  абз.  1 п. 25 Положения не
имеется.
     В  силу  абз. 1 п. 25 Положения временное выбытие из интерната
престарелых  и  инвалидов  может быть разрешено с учетом заключения
врача  о  возможности  выезда при наличии письменного обязательства
родственников  или  других лиц об обеспечении ухода за больными и с
согласия директора на срок не более 1 месяца.
     Отказывая  в  удовлетворении  заявленного  требования  в  этой
части,  суд  пришел  к  правильному  выводу о том, что абз. 1 п. 25
Положения  определяет условия, при которых гражданин может временно
выехать  из  интерната,  и  не  нарушает прав гражданина Российской
Федерации  на  свободное  передвижение,  выбор  места  пребывания и
жительства.
     Стационарное  учреждение  социального обслуживания, к которому
отнесен   и   психоневрологический   интернат,   предназначено  для
постоянного    проживания   граждан,   нуждающихся   в   социальном
обслуживании,   с  целью  разносторонней  социально-бытовой  помощи
гражданам  пожилого  возраста  и  инвалидам, частично или полностью
утратившим  способность  к  обслуживанию и нуждающимся в постоянном
уходе и наблюдении.
     В  соответствии  со  ст.  5  Федерального закона "О социальном
обслуживании   граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов"  граждане
пожилого  возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и
инвалиды  (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или
временной  посторонней  помощи  в  связи  с  частичной  или  полной
утратой  возможности  самостоятельно  удовлетворять  свои  основные
жизненные   потребности   вследствие   ограничения   способности  к
самообслуживанию  и  (или)  передвижению, имеют право на социальное
обслуживание.
     Как   установлено   в   ст.ст.  16,  20  Закона,  стационарное
социальное  обслуживание  включает  меры  по  созданию  для граждан
пожилого  возраста  и  инвалидов  наиболее адекватных их возрасту и
состоянию   здоровья  условий  жизнедеятельности,  реабилитационные
мероприятия    медицинского,    социального   и   лечебно-трудового
характера,  обеспечение  ухода и медицинской помощи, организацию их
отдыха и досуга.
     Порядок  временного выбытия из психоневрологического интерната
лиц  пожилого  возраста  и  инвалидов,  установленный  абз. 1 п. 25
Положения,  как правильно указал суд в решении, направлен на защиту
прав  этой  категории граждан, сохраняет за ними место в интернате;
позволяет    исключить   случаи,   когда   временное   выбытие   из
психоневрологического  интерната  лиц пожилого возраста и инвалидов
может отрицательно сказаться на состоянии их здоровья.
     Оспариваемое   Положение   не   ограничивает   прав   граждан,
пребывающих    в   психоневрологическом   интернате,   на   свободу
передвижения,  выбор  места  жительства,  поскольку не ограничивает
право этих граждан на отказ от социального обслуживания.
     Те  обстоятельства,  что  социальное обслуживание, в том числе
помещение  в психоневрологический интернат, допускается при условии
добровольного  согласия  граждан  пожилого возраста и инвалидов (за
исключением  случаев,  предусмотренных  законом)  и  не допускается
удержание  гражданина  в  стационарном  учреждении  (за исключением
случаев,  предусмотренных  законом)  (ст.ст.  9, 10 названного выше
Федерального  закона),  не свидетельствуют  о  незаконности  абз. 1
п. 25   Положения,   о  несоответствии   требованиям   действующего
законодательства,  так  как  им не регулируются вопросы помещения в
указанное учреждение и отказа от социального обслуживания.
     Помещение    граждан   пожилого   возраста   и   инвалидов   в
психоневрологический  диспансер  возлагает  на  администрацию этого
стационарного       учреждения       определенные       федеральным
законодательством обязанности.
     Нарушение  законодательства  Российской Федерации о социальном
обслуживании  граждан пожилого возраста и инвалидов влечет за собой
уголовную,  гражданско-правовую и административную ответственность,
предусмотренную  законодательством  Российской  Федерации  (ст.  38
Федерального  закона  от  2  августа  1995  г. N 122-ФЗ). Временное
выбытие  лиц пожилого возраста и инвалидов из психоневрологического
интерната  исключает  возможность  администрации  интерната  в этот
период  осуществлять  в  отношении  выбывающих  возложенные  на нее
обязанности,  поэтому  она вправе определить порядок такого выбытия
с  целью  защиты  интересов  названной  категории  граждан с учетом
особенностей их статуса.
     Доводы  в  кассационной  жалобе о том, что оспариваемые пункты
Положения   противоречат   Конституции   Российской  Федерации,  не
являются  поводом к отмене решения суда первой инстанции, поскольку
разрешение   такого   рода  вопросов  не  относится  к  полномочиям
Верховного Суда РФ.
     Кассационная  коллегия  Верховного  Суда РФ решение Верховного
Суда  РФ  отменила  в  части отказа в признании недействующим п. 20
Положения    о    психоневрологическом    интернате    Министерства
социального  обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Министерства
социального  обеспечения  РСФСР  от  27  декабря  1978  г. N 145, и
приняла  в  этой  части новое решение о признании названного пункта
Положения  недействующим;  в  остальной части решение суда оставила
без изменения, кассационную жалобу Т. - без удовлетворения.


                           ____________