1. Истцу обоснованно отказано в иске об индексации
  денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров
     и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных
    Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан,
    подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
                        Чернобыльской АЭС"

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                 от 11 января 2008 г. N 25-В07-24

                           (Извлечение)


     К.   обратился  в  суд  с  иском  к  Министерству  социального
развития  и  труда  Астраханской  области,  управлению  социального
развития  Советского  района  г.  Астрахани, управлению Федеральной
государственной   службы   занятости   по   Астраханской   области,
управлению  Федерального  казначейства  по  Астраханской области об
индексации  денежной  компенсации на приобретение продовольственных
товаров,   ежегодной  компенсации  за  вред  здоровью  и  взыскании
задолженности, указав следующее.
     Он  с  июня  2001  г.  является инвалидом II группы вследствие
увечья,  полученного  при исполнении обязанностей военной службы по
ликвидации  последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии
с  п.  13  ч. 1  ст. 14 и  ч. 1  ст. 39 Закона Российской Федерации
"О социальной  защите  граждан, подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской АЭС" получает ежемесячную
денежную  компенсацию  на  приобретение продовольственных товаров и
ежегодную   компенсацию  за  вред  здоровью.  Поскольку  индексация
указанных  выплат  в установленном законом порядке не производилась
с 2000 года, К. обратился в суд.
     Решением  Кировского  районного  суда г. Астрахани от 13 марта
2006  г.  иск  удовлетворен: на министерство социального развития и
труда  Астраханской  области в лице Советского районного управления
возложена  обязанность установить К. с 1 января 2006 г. компенсацию
на  приобретение  продовольственных  товаров  в размере 731 руб. 48
коп.  до  следующей  индексации  и  ежегодную  компенсацию  за вред
здоровью  в  сумме 1219 руб.; с министерства социального развития и
труда  Астраханской  области  за  счет казны Российской Федерации в
пользу  К.  взыскана  задолженность  по компенсации на приобретение
продовольственных  товаров  за период по 31 декабря 2005 г. в сумме
14 230 руб. 82 коп.,  задолженность по компенсации за вред здоровью
в сумме 2139 руб. 19 коп.
     В кассационном порядке дело не рассматривалось.
     Президиум  Астраханского  областного  суда  31 октября 2006 г.
решение суда отменил и в иске отказал.
     В   надзорной   жалобе   К.  просил  постановление  президиума
Астраханского областного суда отменить.
     Определением  Судьи  Верховного  Суда  РФ от 5 октября 2007 г.
дело  истребовано  в  Верховный  Суд  РФ  и  от  29  ноября 2007 г.
передано в суд надзорной инстанции.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ
11 января 2008 г. в  удовлетворении  жалобы отказала, постановление
президиума   областного   суда   оставила   без  изменения,  указав
следующее.
     В  соответствии  со  ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или
изменения   судебных   постановлений  в  порядке  надзора  являются
существенные   нарушения  норм  материального  или  процессуального
права.
     Оспаривая  постановление президиума областного суда, заявитель
настаивает  на  необходимости  индексации  положенных ему выплат по
аналогии   с   индексацией,   установленной  для  ежемесячных  сумм
возмещения  вреда  здоровью,  ссылаясь  на  то, что данные денежные
компенсации  входят  в  общий  объем  возмещаемого вреда и подлежат
индексации по единым правилам.
     Однако  доводы  в  надзорной  жалобе  о существенном нарушении
норм материального права необоснованны.
     Как  следует  из  ст.ст.  1,  2  и  7  Конституции  Российской
Федерации  во  взаимосвязи  с  ее  ст.ст.  42  и  53,  признание  и
обеспечение  права  на  возмещение  вреда здоровью, являющемуся для
каждого   неотчуждаемым   благом,   -  конституционная  обязанность
Российской Федерации как социального правового государства.
     В  Постановлении  от  1  декабря  1997  г.  N  11-П "По делу о
проверке    конституционности    отдельных   положений   статьи   1
Федерального  закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и
дополнений  в  Закон  Российской  Федерации  "О  социальной  защите
граждан,  подвергшихся  воздействию  радиации вследствие катастрофы
на  Чернобыльской  АЭС"  Конституционным Судом Российской Федерации
выражена  правовая  позиция,  согласно  которой сам факт причинения
вреда  здоровью  граждан,  оказавшихся в зоне влияния радиационного
излучения  и  других неблагоприятных факторов, возникших вследствие
чернобыльской      катастрофы,      обусловливает     возникновение
конституционно-правовых  отношений по поводу возмещения вреда между
государством,  с  деятельностью которого в сфере ядерной энергетики
было связано причинение вреда, и гражданами.
     Таким  образом,  как  установление, так и пересмотр иных видов
денежных   компенсаций,   помимо   ежемесячной   денежных   сумм  в
возмещение   вреда,   причиненного   здоровью,   входящих  в  объем
возмещения  вреда  гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской
катастрофы,   но   представляющих   собой  по  существу  социальные
выплаты,  является правом федерального законодателя, и он реализует
его  с  учетом  реальной  возможности  государства  за счет средств
бюджета выплачивать указанные компенсации.
     Выплаты   ежемесячных  денежных  компенсаций  на  приобретение
продовольственных  товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью
предусмотрены  п.  22  ч.  1 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 Закона Российской
Федерации  от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской  АЭС"  (в  ред.  от  24  ноября 1995 г.). Ежемесячные
выплаты  возмещения  вреда здоровью предусмотрены п. 25 ч. 1 ст. 14
названного Закона.
     В  силу  ч.  3 ст. 5 Закона Российской Федерации "О социальной
защите   граждан,   подвергшихся  воздействию  радиации  вследствие
катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  (в  ред. от 26 апреля 2004 г.)
размеры  выплат  гражданам,  установленные  настоящим  Законом,  за
исключением    пособий    и   иных   выплат,   индексация   которых
устанавливается  в  соответствии  с  другими федеральными законами,
ежегодно  индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого
федеральным  законом  о федеральном бюджете на очередной финансовый
год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
     Следует  учитывать,  что  положения  ст.  3  Закона Российской
Федерации  от  15  мая  1991  г. N 1244-I в первоначальной редакции
гарантировали  право  граждан  Российской  Федерации,  подвергшихся
воздействию  радиации  вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС,
на  получение  денежных и иных материальных компенсаций и льгот; та
же  норма  в  редакции  Федерального закона от  22 августа  2004 г.
N 122-ФЗ "О внесении  изменений  в  законодательные акты Российской
Федерации  и  признании  утратившими силу некоторых законодательных
актов  Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов
"О  внесении  изменений  и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах    организации   законодательных   (представительных)   и
исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"    и    "Об   общих   принципах   организации   местного
самоуправления   в   Российской  Федерации"  предусматривает  право
указанных граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
     Новый  порядок  установления  ежемесячной денежной компенсации
на  приобретение  продовольственных товаров и ежегодной компенсации
за  вред  здоровью  был  определен Федеральным законом от 7 августа
2000  г.  N  122-ФЗ  "О  порядке  установления размеров стипендий и
социальных   выплат  в  Российской  Федерации",  в  соответствии  с
которым  в  законодательство  Российской  Федерации,  в том числе в
Закон   Российской   Федерации   "О   социальной   защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской   АЭС",  были  внесены  изменения,  предусматривающие
исчисление  указанных  выплат в твердых размерах, исходя из базовой
суммы  100  руб.  При  этом  ст. 3 Федерального закона от 7 августа
2000  г.  N 122-ФЗ и ст. 4 Федерального закона от  19 июня  2000 г.
N 82-ФЗ  установлено,  что в 2000 году выплата стипендий, пособий и
других  обязательных  социальных  выплат  производится  в размерах,
действующих  на 30  июня 2000 г. (т. е. исчисленных исходя из суммы
83  руб.  49  коп.), а с 1 января 2001 г. - исходя из базовой суммы
100  руб.  Одновременно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 7 августа
2000  г.  N  122-ФЗ  в  ст.ст. 14 и 39  Закона Российской Федерации
"О социальной  защите  граждан, подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС"  внесены изменения,
которыми  гражданам,  указанным  в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 названного
Закона    гарантируется   ежемесячная   денежная   компенсация   на
приобретение   продовольственных  товаров  в  размере  300  руб.  и
ежегодная  компенсация  за  вред  здоровью инвалидам I и II групп в
размере 500 руб.
     Постановлением  Конституционного  Суда Российской Федерации от
19  июня  2002 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности ряда
положений  Закона  Российской  Федерации  от  18  июня   1992  года
"О социальной  защите  граждан, подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие  катастрофы   на   Чернобыльской  АЭС"   (в  редакции от
24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов
от  12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон
Российской  Федерации  "О  социальной  защите граждан, подвергшихся
воздействию  радиации  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",
от  19  июня  2000 года  "О минимальном размере оплаты труда"  и от
7 августа 2000 года  "О  порядке  установления размеров стипендий и
социальных  выплат  в  Российской  Федерации"  в  связи с запросами
Верховного  Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда
города  Краснодара,  жалобами  граждан  и  общественных организаций
чернобыльцев"  (пункт  2  резолютивной  части)  оспариваемые  нормы
признаны  не  противоречащими  Конституции  Российской  Федерации в
части  перехода  на  новый  способ  исчисления  размеров иных видов
денежных   компенсаций,   входящих   в   объем   возмещения  вреда,
причиненного   здоровью,   в   том   числе  и  в  части  исчисления
ежемесячной  денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров   и  ежегодной  компенсации  за  вред  здоровью  в  твердых
размерах, исходя из базовой суммы.
     Постановлением  Правительства  Российской  Федерации от 25 мая
2005  г.  N  326  утверждены  Правила индексации размеров некоторых
ежемесячных  денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня
2002  г.  по  31  мая  2004  г. гражданам, подвергшимся воздействию
радиации  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС, членам их
семей   и   возврата   в   2005-2006   годах  недополученных  сумм.
Постановлениями  Правительства  Российской  Федерации от 27 декабря
2004  г.  N 847, от 7 мая 2005 г. N 292, от 25 апреля 2006 г. N 246
и  от  21 марта 2007 г. N 171 утверждены правила индексации в 2004,
2005,  2006  и  2007  годах  размеров  компенсаций  и  иных  выплат
гражданам,  подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС.
     Этими  постановлениями  Правительства  Российской  Федерации в
соответствии   с  вышеуказанным  Законом  установлены  коэффициенты
индексации,   и,  исходя  из  них,  размеры  денежных  компенсаций,
подлежащих выплате за соответствующий период.
     При   этом   то   обстоятельство,   что  ежемесячная  денежная
компенсация  на  приобретение продовольственных товаров и ежегодная
компенсация  за  вред  здоровью,  наравне  с  ежемесячными  суммами
возмещения   вреда  здоровью,  входят  в  объем  возмещения  вреда,
причиненного  здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и
подлежащего   индексации,   не   означает,   однако,   что  порядок
индексации   ежемесячных   сумм   возмещения   вреда   здоровью   и
ежемесячной  денежной компенсации на приобретение продовольственных
товаров,  а  также  ежегодной компенсации за вред здоровью не может
быть  различен.  Так,  ежемесячные  суммы возмещения вреда здоровью
индексируются  в  соответствии  с  увеличением минимального размера
оплаты   труда,   а   впоследствии  с  увеличением  роста  величины
прожиточного  минимума,  либо  исходя из роста индексов инфляции, а
ежемесячная  денежная компенсация на приобретение продовольственных
товаров  и  ежегодная  компенсация  за  вред здоровью, на основании
вышеизложенного,   индексируются   путем  повышения  фиксированного
размера,  исходя  из  базовой  суммы,  а  именно:  в соответствии с
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 27 декабря
2004  г.  N  847  ежемесячная  денежная компенсация на приобретение
продовольственных  товаров  устанавливается  с  1  июня  2004  г. в
размере  330  руб.  (установленная  Законом   Российской  Федерации
"О социальной  защите  граждан, подвергшихся  воздействию  радиации
вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС" - 300 руб.), ежегодная
компенсация  за  вред  здоровью  в  размере 550 руб. (установленная
Законом   -   500   руб.)  -  коэффициент  1,1;  в  соответствии  с
постановлением  Правительства Российской Федерации от 7 мая 2005 г.
N    292   ежемесячная   денежная   компенсация   на   приобретение
продовольственных  товаров  устанавливается  с  1  января 2005 г. в
размере  366 руб. 30 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в
размере  610  руб.  50  коп.  -  коэффициент 1,11; в соответствии с
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  25 апреля
2006  г.  N  246  ежемесячная  денежная компенсация на приобретение
продовольственных  товаров  устанавливается  с  1  января 2006 г. в
размере  399 руб. 27 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в
размере  665  руб.  45  коп.  -  коэффициент 1,09; в соответствии с
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  21  марта
2007 г. N 171 ежемесячная  денежная  компенсация   на  приобретение
продовольственных  товаров  устанавливается  с  1  января 2007 г. в
размере  431 руб. 21 коп., ежегодная компенсация за вред здоровью в
размере 718 руб. 69 коп. - коэффициент 1,08.
     В  п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря
2000  г.  N  35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении
дел,  связанных  с  реализацией  инвалидами  прав,  гарантированных
Законом   Российской   Федерации   "О  социальной  защите  граждан,
подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие   катастрофы  на
Чернобыльской  АЭС"  (в  ред.  от 5 апреля 2005 г.) разъяснено, что
денежные    компенсации    гражданам,    пострадавшим    вследствие
чернобыльской   катастрофы,  отличаются  от  социальных  выплат  на
основе  обязательного  социального  страхования,  в связи с чем суд
вправе  проиндексировать  суммы возмещения вреда здоровью за период
с  1  июля  2000  г.  с учетом величины минимального размера оплаты
труда,  указанной  в ст. 1  Федерального закона от  19 июня 2000 г.
N 82-ФЗ  "О минимальном размере  оплаты труда",  а  не  из  базовой
суммы, установленной ст. 4 этого Федерального закона.
     Данное  разъяснение основано на правовой позиции, изложенной в
Постановлении  Конституционного  Суда   Российской   Федерации   от
19 июня 2002 г.  N 11-П  и  касается индексации размера ежемесячной
денежной  компенсации  в  возмещение  вреда, причиненного здоровью,
предусмотренной  п.  25  ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации, а
индексация   ежемесячной   денежной   компенсации  на  приобретение
продовольственных  товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью
исходя  из  базовой  суммы  этим же Постановлением, как указывалось
выше, не была признана неконституционной.
     Таким   образом,  президиумом  Астраханского  областного  суда
постановлено   правильное   по  существу  решение,  нарушений  норм
процессуального  и  материального  права,  влекущих  его отмену, не
допущено.


                           ____________