5. При принятии закона о компетенции органов государственной
     власти субъекта Российской Федерации в сфере радиационной
  безопасности и использования атомной энергии субъект Российской
Федерации вправе применить установленное общим федеральным законом
   правило о вступлении этого закона в силу со дня официального
                           опубликования

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                  от 9 апреля 2008 г. N 1-Г08-13

                           (Извлечение)


     Постановлением  Архангельского  областного  Собрания депутатов
от   6  декабря  2007  г.  принят   Закон   Архангельской   области
N 459-22-ОЗ    "О  компетенции   органов   государственной   власти
Архангельской  области  в сфере радиационной безопасности населения
и  использования атомной энергии", вступивший в силу согласно ст. 6
Закона со дня его официального опубликования.
     Заместитель  прокурора Архангельской области обратился в суд с
заявлением      о     признании     противоречащей     федеральному
законодательству  и  недействующей  ст. 6 названного Закона в части
времени  вступления  Закона  в  силу  -  со  дня  его  официального
опубликования,  считая,  что  законы, затрагивающие права и свободы
граждан,  должны  вступать  в  силу  не ранее чем через десять дней
после их официального опубликования.
     Решением  Архангельского  областного суда от 25 января 2008 г.
в  удовлетворении  заявления  заместителя  прокурора  Архангельской
области отказано.
     В  кассационном  представлении  первый  заместитель  прокурора
Архангельской  области просил об отмене судебного решения, ссылаясь
на его незаконность.
     Судебная  коллегия  по  гражданским делам  Верховного  Суда РФ
9 апреля 2008 г.  решение  суда оставила без изменения по следующим
основаниям.
     В  соответствии  с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 6 октября
1999  г.  N  184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных
(представительных)  и исполнительных органов государственной власти
субъектов   Российской   Федерации"  конституция  (устав)  и  закон
субъекта   Российской   Федерации   вступают   в   силу   после  их
официального  опубликования.  Законы  и  иные  нормативные правовые
акты  субъекта  Российской  Федерации  по  вопросам  защиты  прав и
свобод  человека  и  гражданина  вступают в силу не ранее чем через
десять дней после их официального опубликования.
     Защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  как  предмет
совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов Российской
Федерации  установлена  п.  "б"  ч. 1 ст. 72 Конституции Российской
Федерации.
     Отказывая  прокурору в удовлетворении заявления, суд правильно
указал  на  то,  что  предусмотренное  п.  5  ст. 8 названного выше
Федерального  закона  правило  о  вступлении  законов  в силу через
десять  дней  после  их  официального опубликования применимо к тем
законам    субъектов    Российской   Федерации,   которые   приняты
непосредственно   в   целях  нормативного  регулирования  вопросов,
закрепленных   в   п.  "б"  ч.  1  ст.  72  Конституции  Российской
Федерации.
     Защита   прав   и  свобод  человека  и  гражданина  -  предмет
совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов Российской
Федерации  (п.  "б"  ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации),
установление  сроков  вступления в силу законов субъекта Российской
Федерации   по   вопросам,   относящимся  к  этой  сфере  правового
регулирования,   является   прерогативой   законодательного  органа
субъекта  Российской  Федерации,  если  иное не предусмотрено общим
или специальным федеральным законом.
     Содержащееся  в  п.  5  ст.  8 упомянутого Федерального закона
правило   вступления   законов  в  силу  не  препятствует  субъекту
Российской  Федерации  самому  определять порядок вступления в силу
издаваемых   им   законов.   Установление  же  факта  наличия  (или
отсутствия)  в  законе  субъекта  Российской  Федерации  положений,
затрагивающих  вопросы  защиты прав и свобод человека и гражданина,
входит в компетенцию судов.
     Как  правильно  установлено судом, Закон Архангельской области
от   6   декабря   2007  г.  N  459-22-ОЗ  "О  компетенции  органов
государственной  власти  Архангельской области в сфере радиационной
безопасности  населения  и  использования  атомной энергии" вопросы
защиты прав и свобод человека и гражданина не регулирует.
     Полномочия  субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения
экологической  безопасности  закреплены  в  п.  "д"  ч.  1  ст.  72
Конституции Российской Федерации, а не п. "б" ч. 1 той же статьи.
     Суд   обоснованно   указал   и   на   то,   что   законодатель
Архангельской  области, осуществляя свое полномочие по установлению
общих  принципов организации системы органов государственной власти
(п.  "н"  ст.  72 Конституции Российской Федерации), в оспариваемом
Законе  лишь разграничил компетенцию органов государственной власти
области,  не  предусматривая  в  нем каких-либо прав и обязанностей
граждан.
     При  таких  обстоятельствах вывод суда о том, что законодатель
Архангельской  области  при  принятии  закона о компетенции органов
государственной  власти области в сфере радиационной безопасности и
использования  атомной энергии был вправе применить предусмотренное
общим  федеральным  законом  правило о его вступлении в силу со дня
официального опубликования, следует признать правильным.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ
решение  Архангельского  областного  суда оставила без изменения, а
кассационное    представление    первого    заместителя   прокурора
Архангельской области - без удовлетворения.


                            ___________