ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     23  декабря  2008  года  под председательством  В.М.Лебедева -
Председателя  Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум
Верховного  Суда  Российской  Федерации,  который  обсудил  проекты
постановлений  "О  практике  рассмотрения  судами  жалоб  в порядке
статьи  125  Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"
и  "О  практике  рассмотрения  судами  дел  об оспаривании решений,
действий  (бездействия)  органов  государственной  власти,  органов
местного   самоуправления,   должностных   лиц,  государственных  и
муниципальных служащих".
     С  докладом по вопросу "О практике рассмотрения судами жалоб в
порядке  статьи  125  Уголовно-процессуального  кодекса  Российской
Федерации"  выступил  судья  Верховного  Суда  Российской Федерации
А.В.Старков, который  подчеркнул,  что право граждан на обращение в
суд  за  судебной  защитой  от  незаконных  решений  и действий или
бездействия  любых органов государственной власти, органов местного
самоуправления,   общественных   объединений   и   должностных  лиц
установлено   статьей   46  Конституции  Российской  Федерации.  На
положениях   этой   нормы   Основного  закона  базируется  один  из
принципов   уголовного   процесса,   закрепляющий   такое  право  в
отношении   процессуальных  решений  и  действий  должностных  лиц,
осуществляющих уголовное судопроизводство.
     В  свою  очередь,  статья 125 Уголовно-процессуального кодекса
Российской     Федерации    определяет    процессуальный    порядок
рассмотрения  судом  жалоб  на  решения и действия либо бездействие
должностных   лиц,   осуществляющих   уголовное   преследование   в
досудебном  производстве  по  уголовному  делу.  По  своей сути она
служит  правовым механизмом реализации права граждан, оказавшихся в
сфере   уголовного   судопроизводства,   на   судебную   защиту  их
конституционных прав и свобод.
     Имея  в виду, что именно в ходе предварительного расследования
применяются  меры,  связанные с ограничением конституционных прав и
свобод  личности  в  уголовном  процессе, установление действенного
правового    механизма    судебной   защиты   этих   прав   следует
рассматривать в качестве важнейшей гарантии правосудия.
     Как  показывает  судебная  статистика,  отметил  докладчик,  с
каждым  годом  граждане  все  активнее  используют  свое  право  на
обращение  в  суд  в  порядке,  предусмотренном статьей 125 УПК РФ.
Число  таких  жалоб  ежегодно возрастает в среднем на 15 процентов,
значительная   доля  из  них  удовлетворяется  судом,  обоснованной
признается примерно каждая четвертая жалоба.
     Анализ  практики  применения  статьи  125 УПК РФ, отраженной в
справках  судов,  показал,  что  целый ряд вопросов решается судами
по-разному,   а   трудности,   как   правило,  связаны  с  правовой
неопределенностью   и   неясностью   отдельных   положений  закона.
Отсутствие  единообразной  и стабильной судебной практики негативно
сказывается  на обеспечении эффективной защиты конституционных прав
и свобод лиц, вовлеченных в процедуру уголовного процесса.
     Внесенный   на   рассмотрение   Пленума  проект  постановления
подготовлен   при   активном   участии   представителей  Российской
академии  правосудия.  На  первоначальном  этапе была разработана и
направлена   в  суды  всех  регионов  программа  изучения  судебной
практики.  В  полученных  материалах  отражены  наиболее  сложные и
спорные  вопросы  правоприменения. Подготовленный на основе анализа
и  обобщения  этих  материалов первый вариант проекта постановления
Пленума  был  направлен в суды, он обсуждался на заседаниях рабочей
группы,   в   которую   вошли   представители  Российской  академии
правосудия,  Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, ученые,
занимающиеся   проблемами   уголовного   процесса.   Проект  прошел
обсуждение  также  в  Судебной  коллегии  по  уголовным  делам  и в
Военной   коллегии   Верховного   Суда   Российской  Федерации,  на
заседании   Научно-консультативного   совета   при  Верховном  Суде
Российской Федерации.
     В  прениях по докладу приняли участие заместитель председателя
Ленинградского  областного  суда  О.В.Николенко,  судья Ивановского
областного   суда   О.В.Сидорова,   заместитель   Министра  юстиции
Российской   Федерации   В.В.Демидов,  кандидат  юридических  наук,
заместитель  заведующего  кафедрой  уголовно-процессуального  права
Российской    академии    правосудия   В.И.Кононенко,   заместитель
руководителя   Главного   организационно-инспекторского  управления
Следственного   комитета   при   прокуратуре  Российской  Федерации
А.В.Тимофеев.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров  в  своем заключении поддержал внесенный на обсуждение
Пленума  Верховного Суда Российской Федерации проект постановления,
отметив большую работу, проделанную разработчиками этого документа.
     Вместе  с тем он сказал, что есть еще вопросы, которые требуют
дополнительной   проработки,   и   внес   конкретные   предложения,
направленные   на  совершенствование  разъяснений,  содержащихся  в
проекте постановления.
     С  докладом  по вопросу "О практике рассмотрения судами дел об
оспаривании     решений,     действий     (бездействия)     органов
государственной    власти,    органов    местного   самоуправления,
должностных   лиц,   государственных   и   муниципальных  служащих"
выступил судья Верховного Суда Российской Федерации В.П.Меркулов.
     Материалы,  полученные  в ходе проведенного обобщения судебной
практики  по  делам  об оспаривании решений, действий (бездействия)
органов  государственной  власти,  органов местного самоуправления,
должностных  лиц, государственных и муниципальных служащих, отметил
он,  свидетельствуют  об устойчивой тенденции роста числа указанных
дел,  а  также  о  том,  что у судей при применении соответствующих
норм  процессуального законодательства возникали вопросы, требующие
разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
     В  представленном  на обсуждение проекте постановления Пленума
сохранена  структура  и  последовательность  изложения разъяснений,
как   это  предусмотрено  главой  25  Гражданского  процессуального
кодекса Российской Федерации.
     Докладчик  полагал,  что  обсуждение  данного  проекта  внесет
ясность   в  спорные  моменты,  а  принятое  постановление  Пленума
Верховного   Суда   Российской   Федерации   будет  востребовано  в
практической деятельности судов.
     В  обсуждении  проекта  постановления  приняли  участие  судья
Санкт-Петербургского  городского  суда И.А.Рогачев, судья Тульского
областного  суда Т.Д.Жуган, заместитель Министра юстиции Российской
Федерации В.В.Демидов.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров   в   своем   заключении   одобрил   в   целом  проект
постановления   Пленума   и  остановился  на  нескольких  вопросах.
Изложив  позицию  Генеральной  прокуратуры Российской Федерации, он
предложил  внести  в  ряд пунктов проекта изменения и дополнения по
существу содержащихся в них разъяснений.
     Постановления  Пленума Верховного  Суда  Российской  Федерации
"О практике  рассмотрения  судами  жалоб   в   порядке  статьи  125
Уголовно-процессуального    кодекса    Российской    Федерации"   и
"О  практике  рассмотрения  судами  дел   об  оспаривании  решений,
действий  (бездействия)  органов  государственной  власти,  органов
местного   самоуправления,  должностных   лиц,   государственных  и
муниципальных служащих" приняты 10 февраля 2009 года.


                           ____________