6. Подпункты "в" и "г" п. 3.4 Порядка
          установления объема древесины на очередной год
          для заготовки гражданами для собственных нужд,
           рассмотрения обращений граждан о выделении им
           древесины и заключения договора купли-продажи
              лесных насаждений для собственных нужд
               граждан, утвержденного постановлением
                правительства Нижегородской области
                от 11 февраля 2008 г. N 29, а также
                приложение N 1 к названному Порядку
                      признаны недействующими

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                  от 28 января 2009 г. N 9-Г08-24

                           (Извлечение)


     11   февраля  2008 г.  правительством   Нижегородской  области
принято  постановление  N 29  "Об утверждении  Порядка установления
объема  древесины  на  очередной  год  для заготовки гражданами для
собственных  нужд,  рассмотрения  обращений  граждан о выделении им
древесины  и  заключения  договора  купли-продажи лесных насаждений
для  собственных  нужд  граждан",  подп. "в" и "г"  п. 3.4 которого
предусмотрены  в  качестве  основания  для возвращения лесничеством
заявлений  граждан,  нуждающихся  в древесине для собственных нужд,
наличие  установленных  в соответствии со ст. 27 Лесного кодекса РФ
ограничений   использования   лесов  и  несоответствие  заявленного
использования лесов лесохозяйственному регламенту лесничества.
     Приложением  N 1  к  Порядку  предусмотрена   форма   договора
купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам Верховного Суда РФ,
отменяя решение суда первой инстанции, указала следующее.
     Согласно   п. "к"   ч. 1   ст. 72    Конституции   РФ   лесное
законодательство   находится   в   совместном   ведении  Российской
Федерации  и   субъектов   Российской   Федерации.   По   предметам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в  соответствии
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы
и  иные  нормативные  правовые   акты   субъектов   РФ   не   могут
противоречить  федеральным  законам.  В  случае  противоречия между
федеральным законом и иным актом,  изданным в Российской Федерации,
действует    федеральный   закон  (чч. 2  и  5  ст. 76  Конституции
Российской Федерации).
     Полномочия    органов    государственной    власти   субъектов
Российской  Федерации  в  области  лесных отношений, осуществляемые
данными  органами  самостоятельно за счет средств бюджета субъектов
Российской  Федерации  (за  исключением  субвенций  из федерального
бюджета),  установлены подп. 60  п. 2  ст. 26.3 Федерального закона
от  6 октября  1999 г.  N 184-ФЗ  "Об  общих  принципах организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации", а также
ст. 82  ЛК РФ.  В   их   числе   предусмотрено   решение   вопросов
утверждения  порядка  и  нормативов  заготовки гражданами древесины
для собственных нужд.
     Частью 3  ст. 77 ЛК РФ  предусмотрено, что  граждане заключают
договоры  купли-продажи  лесных  насаждений  для собственных нужд в
порядке,  установленном  органами  государственной власти субъектов
Российской Федерации.
     При  этом  ч. 5  ст. 77 ЛК РФ  закреплено положение о том, что
порядок  подготовки  и  заключения  договора  купли-продажи  лесных
насаждений,  расположенных на землях, находящихся в государственной
или   муниципальной  собственности,  и  форма  примерного  договора
купли-продажи   лесных   насаждений   утверждаются   уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
     26 июня  2007 г.  Правительством  РФ   принято   постановление
N 406,  которым  утверждены  как  Правила  подготовки  и заключения
договора купли-продажи лесных насаждений,  расположенных на землях,
находящихся в государственной или муниципальной собственности,  так
и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений.
     В  соответствии  с  п. 14  названных  Правил  по   результатам
рассмотрения  поданного гражданином заявления о заключении договора
купли-продажи  лесных  насаждений  для  собственных  нужд выносится
решение  о  подготовке проекта договора либо заявление возвращается
гражданину  на  следующих  основаниях:  а) превышение  заявленных к
заготовке  объемов  древесины  по  отношению к нормативам заготовки
гражданами  древесины для собственных нужд, устанавливаемым законом
субъекта  Российской  Федерации,  в  границах  территории  которого
расположено  лесничество  (лесопарк);  б) отсутствие   в  указанном
заявителем  лесничестве  (лесопарке) лесных насаждений, достаточных
для   заготовки   заявленных   объемов   древесины   с   требуемыми
качественными показателями.
     Приведенный  перечень оснований возвращения заявления является
исчерпывающим  и  расширительному толкованию не подлежит. В связи с
этим  областной  законодатель  не  вправе  был  в  указанной  сфере
устанавливать иное правовое регулирование.
     Кроме   того,   установив  Приложением  N 1  к   оспариваемому
нормативному  правовому  акту  форму  договора купли-продажи лесных
насаждений  для  собственных  нужд  граждан,  правительство области
вышло  за  пределы предоставленных ему полномочий, поскольку в силу
ст. 72  Конституции  Российской  Федерации  лесное законодательство
находится  в  совместном  ведении  Российской Федерации и субъектов
Российской    Федерации,  ч. 5  ст. 77  ЛК РФ   утверждение   формы
примерного  договора  купли-продажи  лесных  насаждений  относит  к
полномочиям Правительства РФ.
     Согласно  п. "к"  ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации
лесное  законодательство  находится в совместном ведении Российской
Федерации   и   субъектов   Российской   Федерации.   По  предметам
совместного  ведения  Российской  Федерации  и субъектов Российской
Федерации  издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии
с  ними  законы  и  иные  нормативные  правовые  акты субъектов РФ.
Законы  или  иные  нормативные  правовые  акты  субъектов  не могут
противоречить  федеральным  законам.  В  случае  противоречия между
федеральным  законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует   федеральный   закон   (чч. 2 и 5   ст. 76   Конституции
Российской Федерации).
     Полномочия    органов    государственной    власти   субъектов
Российской  Федерации  в  области  лесных отношений, осуществляемые
данными  органами  самостоятельно за счет средств бюджета субъектов
Российской  Федерации  (за  исключением  субвенций  из федерального
бюджета),  установлены  подп. 60  п. 2 ст. 26.3 Федерального закона
от  6 октября  1999 г.  N 184-ФЗ "Об  общих  принципах  организации
законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации", а также
ст. 82  ЛК РФ.  В  их  числе   предусмотрено   решение     вопросов
утверждения  порядка  и  нормативов  заготовки гражданами древесины
для собственных нужд.
     Частью 3  ст. 77 ЛК РФ  предусмотрено, что  граждане заключают
договоры  купли-продажи  лесных  насаждений  для собственных нужд в
порядке,  установленном  органами  государственной власти субъектов
Российской Федерации.
     При  этом  ч. 5  ст. 77  ЛК РФ закреплено положение о том, что
порядок  подготовки  и  заключения  договора  купли-продажи  лесных
насаждений,  расположенных на землях, находящихся в государственной
или   муниципальной  собственности,  и  форма  примерного  договора
купли-продажи   лесных   насаждений   утверждаются   уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом государственной власти.


                          ______________