8. Абзац 2 п. 3 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на
ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов
     гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом
  "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей
 воздушных судов гражданской авиации", утвержденных постановлением
  Правительства Российской Федерации от 14 марта 2003 г. N 155, в
     части, допускающей лишение граждан Российской Федерации,
проживающих за пределами Российской Федерации, права на ежемесячную
доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской
  авиации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном
   социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов
  гражданской авиации", признан недействующим со дня вступления в
                  законную силу судебного решения

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 29 апреля 2009 г. N ГКПИ09-440

                           (Извлечение)


     Согласно  абз.  2  п.  3 Правил исчисления выслуги лет, дающей
право  на  ежемесячную  доплату  к  пенсии  членам  летных экипажей
воздушных  судов гражданской авиации, периоды работы, выполнявшейся
до  1  декабря  1991  г.  в должностях, предусмотренных списком, на
воздушных  судах  гражданской авиации СССР, засчитываются в выслугу
лицам  из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающим
на   территории   Российской   Федерации   на   день  обращения  за
установлением   ежемесячной   доплаты   к  пенсии,  предусмотренной
Федеральным   законом   "О  дополнительном  социальном  обеспечении
членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".
     Гражданин  С.  обратился  в  Верховный  Суд  РФ с заявлением о
признании  недействующим абз. 2 п. 3 Правил исчисления выслуги лет,
дающей   право  на  ежемесячную  доплату  к  пенсии  членам  летных
экипажей  воздушных  судов  гражданской  авиации  в  соответствии с
Федеральным   законом   "О  дополнительном  социальном  обеспечении
членов  летных  экипажей  воздушных судов гражданской авиации". Как
указывает  заявитель, Правительство РФ при утверждении Правил вышло
за  рамки  требований  Федерального  закона  от  27 ноября  2001 г.
N 155-ФЗ,  включив  в   Правила   требования   к  месту  жительства
пенсионера.
     Верховный   Суд   РФ  заявленное  требование  удовлетворил  по
следующим основаниям.
     Часть  3  ст.  1  Федерального  закона  от  27 ноября  2001 г.
N 155-ФЗ "О дополнительном  социальном  обеспечении  членов  летных
экипажей  воздушных судов гражданской авиации" предусматривает, что
список   должностей   членов   летных   экипажей   воздушных  судов
гражданской  авиации и должностей, тождественных должностям, работа
в  которых  дает  право  на  доплату  к  пенсии,  а  также  правила
исчисления   выслуги   лет   для   установления  доплаты  к  пенсии
утверждаются Правительством РФ.
     Правительство  РФ,  реализуя  предоставленные  ему полномочия,
постановлением  от  14  марта  2003  г.  N  155  утвердило  Правила
исчисления  выслуги  лет,  дающей  право  на  ежемесячную доплату к
пенсии  членам  летных экипажей воздушных судов гражданской авиации
в  соответствии  с Федеральным законом "О дополнительном социальном
обеспечении  членов  летных  экипажей  воздушных  судов гражданской
авиации".
     Федеральный  закон  "О  дополнительном  социальном обеспечении
членов   летных   экипажей  воздушных  судов  гражданской  авиации"
является  специальным  законом, который определяет условия, порядок
назначения  и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в
соответствии   с  законодательством  Российской  Федерации,  членам
летных  экипажей  воздушных судов гражданской авиации. Согласно ст.
1  данного  Федерального  закона  члены  летных  экипажей воздушных
судов  гражданской  авиации,  получающие  пенсии,  установленные  в
соответствии  с законодательством Российской Федерации, имеют право
на   ежемесячную  доплату  к  пенсии  за  счет  страховых  взносов,
уплачиваемых   работодателями,  использующими  труд  членов  летных
экипажей  воздушных  судов  гражданской авиации. Право на доплату к
пенсии  имеют  граждане,  получающие  пенсию,  имеющие  необходимую
выслугу  лет,  занимающие должности, включенные в список должностей
членов  летных  экипажей  воздушных  судов  гражданской  авиации  и
должностей,  тождественных  должностям, работа в которых дает право
на  доплату  к пенсии, утвержденный Правительством РФ, и оставившие
летную  работу.  Иных  условий  для  назначения и выплаты доплаты к
пенсии  Федеральный  закон "О дополнительном социальном обеспечении
членов  летных  экипажей  воздушных  судов  гражданской авиации" не
содержит.
     При  решении  вопроса  о  признании  недействующим абз. 2 п. 3
Правил  судом  учитывается  правовая  позиция Конституционного Суда
РФ,  сформулированная  в постановлении от 15 июня 1998 г. N 18-П по
делу  о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона
РФ   "О   выплате   пенсий   гражданам,  выезжающим  на  постоянное
жительство за пределы Российской Федерации".
     Права  гражданина в области пенсионного обеспечения производны
от  его  трудовой  или  иной  общественно  полезной деятельности, а
назначаемые  в  связи с нею пенсии заслужены предшествующим трудом,
службой,    выполнением   определенных,   значимых   для   общества
обязанностей.
     Прекращение  как  начисления,  так  и  выплаты трудовых пенсий
гражданам,   выехавшим   на   постоянное   жительство   за  пределы
Российской  Федерации,  на время их проживания за границей является
ограничением  конституционного  права  на  социальное  обеспечение,
гарантированного ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации.
     В  силу  правовой  природы  пенсий, имеющих характер трудовых,
право  гражданина  на  получение  полагающейся  ему пенсии не может
связываться  с  таким  условием,  как  постоянное  его проживание в
Российской Федерации.
     Положение  абз. 2 п. 3 Правил допускает лишение проживающих за
границей   Российской  Федерации  пенсионеров  права  на  получение
доплаты  к  пенсии,  установленной  Федеральным  законом для членов
летных  экипажей воздушных судов гражданской авиации. Между тем эта
доплата  к  пенсии  является  дополнительной  гарантией  в  области
социального  обеспечения  указанной  категории  граждан  в  связи с
вредными,   опасными,  напряженными  и  тяжелыми  условиями  труда,
имеющего   особый    характер    (преамбула   Федерального   закона
"О дополнительном  социальном обеспечении  членов  летных  экипажей
воздушных судов гражданской авиации").
     К  правилам  исчисления выслуги лет для установления доплаты к
пенсии  нельзя отнести условие о месте проживания, поэтому являются
несостоятельными  доводы  представителей  заинтересованного  лица о
том,  что  при  определении  условий  исчисления  выслуги  лет  для
установления  ежемесячной  доплаты  к пенсии членам летных экипажей
воздушных  судов  гражданской  авиации Правительство РФ было вправе
установить  в  качестве  одного  из  условий место проживания лица,
обратившегося за назначением доплаты к пенсии.
     Верховный   Суд   РФ   заявление   С.   удовлетворил:  признал
недействующим  со  дня вступления в законную силу судебного решения
абз.  2  п.  3  Правил  исчисления  выслуги  лет,  дающей  право на
ежемесячную  доплату  к  пенсии  членам  летных  экипажей воздушных
судов  гражданской  авиации  в соответствии  с  Федеральным законом
"О дополнительном социальном  обеспечении  членов  летных  экипажей
воздушных  судов  гражданской авиации", утвержденных постановлением
Правительства  РФ  от  14 марта 2003 г. N 155, в части, допускающей
лишение  граждан  Российской  Федерации,  проживающих  за пределами
Российской  Федерации, права на ежемесячную доплату к пенсии членам
летных  экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии
с  Федеральным  законом  "О  дополнительном  социальном обеспечении
членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".


                           ____________