10. Пункт 141 Правил внутреннего распорядка
                 изоляторов временного содержания
           подозреваемых и обвиняемых органов внутренних
               дел, утвержденных приказом МВД России
            от 22 ноября 2005 г. N 950 (в ред. приказа
               от 30 апреля 2008 г. N 386), в части,
            допускающей распространение положений этого
           пункта на пронос и использование в изоляторах
          временного содержания внутренних дел адвокатом
            (защитником) при свиданиях с подозреваемыми
          и обвиняемыми предметов и вещей, не запрещенных
                законом и необходимых для оказания
               квалифицированной юридической помощи,
              признан недействующим со дня вступления
                настоящего решения в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 16 марта 2009 г. N ГКПИ08-2382

                           (Извлечение)


     Правила    внутреннего    распорядка   изоляторов   временного
содержания   подозреваемых  и  обвиняемых  органов  внутренних  дел
(далее  - Правила) утверждены  приказом МВД  России  от  22  ноября
2005 г.  N  950  (в  ред. приказа от 30  апреля  2008  г. N 386) по
согласованию  с  Генеральной  прокуратурой  РФ,  зарегистрированы в
Минюсте  России  9  декабря  2005  г.  за  N  7246,  опубликованы в
Бюллетене  нормативных  актов  федеральных  органов  исполнительной
власти  19  декабря  2005  г.  N  51.  Правила, согласно их п. 1, в
соответствии  со  ст.  16  Федерального  закона  от 15 июля 1995 г.
N 103-ФЗ "О содержании  под  стражей  подозреваемых  и обвиняемых в
совершении   преступлений"   регламентируют  внутренний  распорядок
изоляторов  временного  содержания  (далее  -  ИВС) подозреваемых и
обвиняемых органов внутренних дел.
     А.  обратился  в  Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании
следующих норм Правил:
     пункта  141, согласно которому лицам, получившим разрешения на
свидания  с  подозреваемыми  или обвиняемыми, разрешается проносить
предметы,  вещества  и  продукты  питания,  включенные  в  Перечень
продуктов  питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и
других  промышленных  товаров,  которые  подозреваемые и обвиняемые
могут  иметь  при  себе,  хранить, получать в посылках, передачах и
приобретать по безналичному расчету (приложение N 2);
     пункта   146,   предусматривающего,   что   администрация  ИВС
обеспечивает  судьям, прокурорам, следователям, лицам, производящим
дознание,   а   также   адвокатам   и  иным  лицам,  участвующим  в
следственных  или  судебных  действиях, беспрепятственное посещение
ИВС  в  рабочее  время  и  доставку подозреваемых или обвиняемых по
вызовам уполномоченных на то лиц;
     пункта   148,  в  соответствии  с  которым  запрещается  вывод
подозреваемых   и   обвиняемых   из   камер  по  вызовам  в  период
сдачи-приема  дежурства  дежурными  сменами (не более одного часа),
во  время  приема  пищи  (завтрак,  обед, ужин) согласно распорядку
дня,  а  также  в  ночное  время (с 22 часов вечера до 6 часов утра
следующего  дня), за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ. В
указанное  время подозреваемые и обвиняемые, выведенные по вызовам,
должны быть возвращены в камеры.
     Заявитель  просит  признать  недействующими  п.  141  Правил в
части,  запрещающей  пронос  и  пользование адвокатами в изоляторах
временного    содержания    органов   внутренних   дел   предметами
(техническими   средствами   связи,   компьютерами,  кино-,  фото-,
аудио-,  видео-  и  множительной  аппаратурой),  не  включенными  в
названный  в  этом  пункте перечень, и пп. 146, 148 Правил в части,
запрещающей  посещение  адвокатами подозреваемых и обвиняемых в ИВС
в  период сдачи-приема дежурства дежурными сменами, во время приема
пищи  согласно  распорядку  дня, а также в ночное время, вследствие
чего,  по  его  мнению, ограничивается право адвокатов на посещение
ИВС  в  нерабочее  время,  в выходные и праздничные дни. Заявленные
требования   мотивированы  тем,  что  порядок  проведения  свиданий
подозреваемых  и  обвиняемых  с  адвокатом,  участвующим  в  деле в
качестве   защитника,   не   может  устанавливаться  ведомственными
нормативными  актами,  поскольку  создается возможность ограничения
такими   актами   существенных   элементов  конституционного  права
пользоваться   помощью   адвоката   (защитника),  которые  подлежат
регулированию  непосредственно  в  уголовно-процессуальном  законе.
Заявитель  о  времени  и  месте судебного заседания извещен, просит
рассмотреть дело в его отсутствие.
     МВД  России,  Минюст  России,  Генеральная  прокуратура  РФ  в
письменных  возражениях  считают,  что  установленные оспариваемыми
нормами   ограничения,   связанные   с   использованием  защитником
технических  средств  во  время  свидания  в  ИВС  с подозреваемыми
(обвиняемыми),  а также порядок обеспечения участия подозреваемых и
обвиняемых   в   следственных   действиях   и  судебных  заседаниях
согласуются  с  конституционными  нормами,  положениями  УПК  РФ  и
федеральных законов.
     Верховный  Суд  РФ  16  марта  2009  г.  заявленные требования
удовлетворил частично.
     В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона  от  15  июля
1995  г.  N  103-ФЗ  "О  содержании  под  стражей  подозреваемых  и
обвиняемых  в  совершении  преступлений"  (в  ред.  от  30  октября 
2007 г.) в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей
Минюстом России, МВД  России,  ФСБ  России,  Минобороны  России  по
согласованию  с  Генеральным  прокурором  РФ  утверждаются  Правила
внутреннего   распорядка   в   местах   содержания   под    стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Согласно ч. 2
этой  статьи  Правилами  внутреннего   распорядка   устанавливается
порядок,  в  частности,   проведения   свиданий   подозреваемых   и
обвиняемых с лицами, перечисленными в ст. 18  данного  Федерального
закона; обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и  подсудимых
в следственных действиях и судебных заседаниях.
     Статьи  17  и 18 указанного Федерального закона разграничивают
право  подозреваемых  и  обвиняемых на свидания, с одной стороны, с
защитником   в  целях  реализации  ими  конституционного  права  на
получение  квалифицированной  юридической помощи, с другой стороны,
с    родственниками    и    иными   лицами   в   целях   сохранения
социально-полезных  связей с ними, устанавливая различные условия и
порядок реализации данного права в зависимости от вида свидания.
     Конституционный  Суд  РФ,   анализируя   в  постановлении   от
25 октября  2001  г. N 14-П правовой  режим  свиданий с адвокатом и
основываясь  на положениях  ч. 2 ст. 48, пп. "в", "о" ст. 71 и ч. 1
ст.  76 Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, пришел к
выводу  о том, что федеральный законодатель при регулировании права
на  помощь  адвоката  (защитника), относящегося к основным правам и
свободам    человека    и    гражданина,    обязан   установить   в
уголовно-процессуальном   законе  все  важнейшие  элементы  данного
права,  включая  условия  и порядок его реализации. Исходя из этого
признал  не  соответствующим  Конституции  Российской Федерации, ее
ст.ст.  48  (ч.  2)  и  55  (ч.  3)  положение  п.  15  ч. 2 ст. 16
Федерального  закона  "О  содержании  под  стражей  подозреваемых и
обвиняемых  в  совершении  преступлений", допускающее регулирование
конституционного    права    на    помощь    адвоката   (защитника)
ведомственными  нормативными  актами,  поскольку это положение - по
смыслу,  придаваемому  ему  правоприменительной практикой, - служит
основанием   неправомерных   ограничений   данного   права,   ставя
реализацию  возможности  свиданий  обвиняемого  (подозреваемого)  с
адвокатом   (защитником)  в  зависимость  от  наличия  специального
разрешения  лица  или  органа,  в  производстве  которых  находится
уголовное дело.
     В  соответствии  с  ч.  3 ст. 79 Федерального конституционного
закона  от  21 июля 1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской
Федерации"    акты   или   их   отдельные   положения,   признанные
неконституционными,  утрачивают  силу. В этой связи положение п. 15
ч.   2   ст.   16   названного   Федерального  закона,  допускающее
регулирование  ведомственными  нормативными актами конституционного
права  на  помощь  адвоката  (защитника),  в  частности  условий  и
порядка   проведения   свиданий  с  подозреваемыми  и  обвиняемыми,
является недействующим и применению не подлежит.
     Верховный Суд РФ  решением  от  31  октября  2007 г.  по  делу
N ГКПИ07-1188 также признал установление ведомственным  нормативным
правовым  актом  порядка  проведения   свиданий   подозреваемых   и
обвиняемых  с  адвокатом  (защитником)  незаконным,  ограничивающим
права защитника на оказание квалифицированной  юридической  помощи.
Решение суда вступило в законную силу, поэтому исходя из требований
ст. 6 Федерального  конституционного  закона от 31  декабря 1996 г.
N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ч. 3 ст. 253 ГПК
РФ является обязательным при  оценке  законности  сходной  правовой
нормы.
     Пункт  141  Правил,  позволяя  лицам, получившим разрешение на
свидание  с  подозреваемыми  или  обвиняемыми,  проносить предметы,
вещества  и  продукты  питания,  включенные  в  Перечень  продуктов
питания,  предметов  первой  необходимости,  обуви, одежды и других
промышленных  товаров,  которые  подозреваемые  и  обвиняемые могут
иметь   при   себе,  хранить,  получать  в  посылках,  передачах  и
приобретать  по  безналичному  расчету,  фактически  запрещает этим
лицам   проносить   предметы  и  вещи,  не  предусмотренные  данным
Перечнем, что прямо следует из его последнего абзаца.
     Ограничения,  установленные п. 141 Правил, на пронос предметов
и  вещей,  как  видно  из  его  содержания  и  представленных  суду
письменных   возражений   заинтересованных   лиц,   в  равной  мере
распространяются  на  всех лиц, получивших разрешение на свидание с
подозреваемыми   или   обвиняемыми,   в   том  числе  на  адвокатов
(защитников).
     Между  тем  в  названный  Перечень  включены  предметы и вещи,
которые  подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить и
получать  для  удовлетворения своих социально-бытовых и иных личных
потребностей.  Предметы  и  вещи,  необходимые адвокату (защитнику)
для   оказания   подозреваемым   и   обвиняемым   квалифицированной
юридической помощи, в этом перечне не указаны.
     Согласно  ст.  48  Конституции  Российской  Федерации  каждому
гарантируется  право  на  получение  квалифицированной  юридической
помощи   (ч.   1);  каждый  задержанный,  заключенный  под  стражу,
обвиняемый  в  совершении  преступления  имеет  право  пользоваться
помощью  адвоката  (защитника) с момента соответственно задержания,
заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2).
     По     смыслу     приведенных     конституционных    норм    и
корреспондирующих  им  положений Международного пакта о гражданских
и  политических правах (подп. "b" п. 3 ст. 14) и Конвенции о защите
прав  человека  и  основных  свобод  (подп. "b", "с" п. 3 ст. 6), а
также  конкретизирующих их  норм  УПК  РФ  (ч. 1 ст. 16, п. 11 ч. 1
ст. 53,  п. 1 ч. 3 ст. 86),  существенным и  неотъемлемым элементом
права   на   помощь   адвоката  (защитника)  является  не    только
предоставление    содержащемуся     под     стражей     обвиняемому
(подозреваемому) возможности  непосредственного  общения  со  своим
защитником, но и возможность последнего  оказать  квалифицированную
юридическую помощь обвиняемому (подозреваемому) всеми  средствами и
способами, не запрещенными законом.
     Федеральным  законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в  Российской  Федерации"  (подп. 1, 3 п. 3 ст. 6), УПК РФ (ст. 84,
п.  1  ч.  3 ст. 86) закреплено право адвоката (защитника) собирать
сведения,  необходимые  для оказания юридической помощи, получать и
представлять  предметы,  документы и иные сведения, к которым могут
относиться  материалы  фото-  и  киносъемки, аудио- и видеозаписи и
иные  носители  информации.  При  этом  не  установлено  запрета на
получение   адвокатом   (защитником)   при  проведении  свидания  с
подозреваемым  (обвиняемым),  содержащимся  под  стражей, сведений,
зафиксированных  при  помощи  соответствующих технических средств в
материалах   фото-  и  киносъемки,  аудио-  и  видеозаписи  и  иных
носителей   информации.   Например,   сведений   об   имеющихся   у
подозреваемого  (обвиняемого)  телесных  повреждениях,  информации,
содержащейся  в документах и записях, относящихся к уголовному делу
либо    касающихся    реализации    прав   и   законных   интересов
подозреваемого  (обвиняемого)  и хранящихся у него в соответствии с
п.  6  ч.  1  ст.  17 Федерального закона "О содержании под стражей
подозреваемых  и  обвиняемых  в совершении преступлений", пояснений
подозреваемого   (обвиняемого)  для  последующей  квалифицированной
подготовки его защиты и т. п.
     Однако   п.   141   Правил   по   смыслу,   придаваемому   ему
нормотворческими    органами    и   правоприменителями,   позволяет
распространить  на адвоката (защитника) запрет на пронос в изолятор
временного  содержания предметов и вещей, не включенных в Перечень,
что,  по  существу,  означает  лишение подозреваемого и обвиняемого
конституционного    права    на    получение    в   полном   объеме
квалифицированной  юридической  помощи,  а  адвоката  (защитника) -
возможности  надлежащим  образом  выполнить свои профессиональные и
процессуальные    обязанности,   если   отсутствие   при   свидании
соответствующих  предметов  и  технических  средств,  использование
которых  при  осуществлении  адвокатской  деятельности не запрещено
законом,  препятствует  получению необходимых для защиты документов
и сведений.
     При   таком   положении  данный  пункт  в  части,  допускающей
ограничение  конституционного права на помощь адвоката (защитника),
не   соответствует   требованиям   закона   и   подлежит  признанию
недействующим.   Ограничения   и   запреты   на   пронос  адвокатом
(защитником)  в  изоляторы  временного содержания предметов и вещей
для  использования  при свидании с подозреваемыми или обвиняемыми в
целях  оказания  им квалифицированной юридической помощи могут быть
введены  только федеральным законом, а не ведомственным нормативным
правовым актом.
     Ссылка  представителя   Генеральной   прокуратуры   Российской
Федерации на ч. 4 ст. 18  Федерального  закона  "О  содержании  под
стражей подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлений",
позволяющую досрочно прерывать свидания в случае  попытки  передачи
подозреваемому или обвиняемому  запрещенных  предметов,  веществ  и
продуктов, лишена правовых оснований.  Право  адвоката  (защитника)
пользоваться при свидании предметами и вещами, необходимыми ему для
надлежащего  выполнения  своих  профессиональных  и  процессуальных
обязанностей, не означает, что он может передавать эти  предметы  и
вещи подозреваемым и обвиняемым. В случае  попытки  такой  передачи
свидание досрочно прерывается, а адвокат (защитник)  за  допущенное
нарушение может быть  привлечен  к  ответственности,  установленной
федеральным законом.
     Пункты  146  и  148  Правил  должны  оцениваться  с  учетом их
содержания  и  места  в  системе  норм права. Эти пункты включены в
раздел  Правил, устанавливающий в  развитие  положений  п. 16  ч. 2
ст. 16   и  ст. 28 Федерального закона  "О  содержании под  стражей
подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлений"  порядок
обеспечения  участия  подозреваемых  и  обвиняемых  в  следственных
действиях и судебных заседаниях.
     Следственные  действия  и  судебные  заседания  проводятся  по
решению  следователя,  лица,  производящего дознание, прокурора или
суда  (судьи).  Определение  времени  их  проведения не относится к
компетенции  адвоката  (защитника),  имеющего  право  участвовать в
следственных  действиях,  производимых  с  участием подозреваемого,
обвиняемого   либо   по  его  ходатайству  или  ходатайству  самого
защитника,  а также  в  судебном  разбирательстве  уголовного  дела
(пп. 5, 9 ч. 1  ст. 53 УПК  РФ). Право адвоката (защитника) иметь с
подозреваемым  или  обвиняемым  свидания  наедине и конфиденциально
без    ограничения    их   числа   и   продолжительности   является
самостоятельным   полномочием,  не  относящимся  к  его  участию  в
следственных  действиях  или  судебных  заседаниях. Данное право не
является   предметом   регулирования   пп.   146   и   148  Правил,
регламентируется  п.  1  ч.  1  ст.  53 УПК РФ, ст. 18 Федерального
закона  "О  содержании  под  стражей  подозреваемых  и обвиняемых в
совершении преступлений", нормами раздела оспариваемых Правил.
     Верховный  Суд  РФ заявление А. удовлетворил частично. Признал
недействующим  со дня вступления настоящего решения в законную силу
п.   141   Правил   внутреннего  распорядка  изоляторов  временного
содержания  подозреваемых  и  обвиняемых  органов  внутренних  дел,
утвержденных  приказом  МВД  России  от  22 ноября 2005 г. N 950 (в
ред.  приказа  от  30  апреля  2008 г. N 383), в части, допускающей
распространение  положений этого пункта на пронос и использование в
изоляторах   временного   содержания   внутренних   дел   адвокатом
(защитником)   при   свиданиях   с   подозреваемыми  и  обвиняемыми
предметов  и  вещей,  не  запрещенных  законом  и  необходимых  для
оказания  квалифицированной юридической помощи. В остальной части в
удовлетворении   заявления   отказал,   поскольку  пп.  146  и  148
указанных  Правил,  исходя  из  их  места  в  системе  норм  права,
определяют  порядок  обеспечения участия подозреваемых и обвиняемых
в    следственных    действиях   и   судебных   заседаниях   и   не
распространяются  на отношения, возникающие при посещении адвокатом
(защитником)   изоляторов  временного  содержания  для  свиданий  с
подозреваемыми  и  обвиняемыми  вне связи с участием в следственных
действиях и судебных заседаниях.


                          ______________