11. Пункт 21 Порядка ведения государственного
           кадастра недвижимости, утвержденного приказом
            Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 35,
             в части, не предусматривающей возможность
           принятия решения о внесении сведений в Реестр
          о ранее учтенном земельном участке на основании
           иных, не указанных в этом пункте документов,
             устанавливающих или удостоверяющих право
             гражданина на земельный участок, признан
           недействующим со дня вступления решения суда
                          в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 23 марта 2009 г. N ГКПИ08-2286

                           (Извлечение)


     В  соответствии  с  п.  21  Порядка  ведения  государственного
кадастра недвижимости, утвержденного  приказом  Минюста  России  от
20 февраля  2008  г. N  35   (зарегистрирован   в   Минюсте  России
21 февраля 2008  г., регистрационный  номер  11191,  опубликован  в
"Российской газете" 22 февраля 2008 г., N 39),  решение о  внесении
сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на
основании заявления правообладателя и следующих документов:
     свидетельства   о   праве   собственности,   праве  пожизненно
наследуемого  владения,  постоянного  (бессрочного)  пользования на
землю,  оформленного  в соответствии с постановлением Правительства
РФ  от  19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о
праве    собственности    на    землю,   договора   аренды   земель
сельскохозяйственного  назначения и договора временного пользования
землей сельскохозяйственного назначения";
     государственного  акта, удостоверяющего право собственности на
землю,     пожизненного    наследуемого    владения,    бессрочного
(постоянного)  пользования землей граждан, предприятий, учреждений,
организаций  или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в
соответствии   с   постановлением    Совета   Министров   РСФСР  от
17 сентября  1991  г.  N 493  "Об утверждении форм государственного
акта на  право   собственности  на землю, пожизненного наследуемого
владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";
     свидетельства на право собственности на землю, оформленного  в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября
1993  г. N 1767 "О регулировании  земельных  отношений  и  развитии
аграрной реформы в России";
     документа,  содержащего  решение  о  предоставлении земельного
участка   на   определенном   праве   конкретному  лицу,  изданного
уполномоченным  органом  (организацией)  в  порядке,  установленном
законодательством,  действовавшим  в месте издания такого документа
на момент его издания;
     выписки  из  похозяйственной книги, оформленной в соответствии
с  Приказом  Федеральной  регистрационной  службы   от  29  августа
2006 г.  N  146  "Об  утверждении формы выписки  из похозяйственной
книги о наличии у гражданина права на земельный участок";
     договора  аренды земельного участка, срок которого не истек на
момент обращения в орган кадастрового учета.
     Е. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании п. 21
названного Порядка  недействующим  в  части,  не  предусматривающей
принятие решения о внесении сведений  в  Реестр  о  ранее  учтенном
земельном участке на основании иных, не  указанных  в  этом  пункте
документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина  на
земельный  участок.  В  обоснование  своего  требования   заявитель
сослался на то, что  приведенный  в  оспариваемом  пункте  перечень
документов является закрытым, в нем  не  предусмотрена  возможность
представления других документов на  земельный  участок,  которые  в
соответствии   с   законодательством   могут   устанавливать    или
удостоверять право  гражданина  на  земельный  участок,  вследствие
этого  гражданам,  в  том  числе  ему,  созданы   препятствия   для
надлежащего  оформления  земельно-правовых   отношений,   получения
кадастрового  паспорта   объекта   недвижимости   для   последующей
регистрации прав на недвижимое имущество.
     Минюст  России,  издавший  оспариваемый  нормативный  правовой
акт,  и  Министерство экономического развития Российской Федерации,
которому     в     настоящее     время    переданы    функции    по
нормативно-правовому      регулированию     в     сфере     ведения
государственного  кадастра  недвижимости,  в  своих  возражениях на
заявление  указали  на  то, что установленный п. 21 Порядка ведения
государственного  кадастра  недвижимости  перечень  документов,  на
основании  которых принимается решение о внесении сведений в Реестр
о  ранее  учтенном  земельном  участке,  не  является закрытым и не
препятствует  принятию такого решения на основании иного документа,
содержащего   решение   о   предоставлении  земельного  участка  на
определенном праве конкретному лицу.
     Выслушав  объяснения  представителя  заявителя, представителей
Минюста  России  и  Минэкономразвития  России,  проверив  материалы
дела,  заслушав  заключение  прокурора  Генеральной прокуратуры РФ,
Верховный  Суд  РФ  23 марта 2009 г. заявление удовлетворил, указав
следующее.
     В  соответствии  с  ч.  3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля
2007  г.  N  221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (ред.
от  22 июля 2008 г.) государственным кадастровым учетом недвижимого
имущества  признаются действия уполномоченного органа по внесению в
государственный   кадастр   недвижимости   сведений   о  недвижимом
имуществе,  которые  подтверждают  существование такого недвижимого
имущества,   с   характеристиками,  позволяющими  определить  такое
недвижимое  имущество  в  качестве индивидуально-определенной вещи,
или   подтверждают  прекращение  существования  такого  недвижимого
имущества,  а  также  иных  предусмотренных  настоящим  Федеральным
законом сведений о недвижимом имуществе.
     Статья  45  названного  Закона  устанавливает,  что сведения о
ранее  учтенных  объектах  недвижимости (определение ранее учтенных
объектов   недвижимости   дано   в  ч.  1  этой  статьи)  с  учетом
предусмотренного   ст.   7   данного   Закона  состава  сведений  и
содержащие  такие  сведения  документы включаются в соответствующие
разделы   государственного   кадастра  недвижимости  в  сроки  и  в
порядке,    которые    установлены   органом   нормативно-правового
регулирования  в  сфере кадастровых отношений (ч. 3); если сведения
о   ранее   учтенном   земельном   участке  отсутствуют  в  составе
государственного  земельного  кадастра, данные сведения и документы
включаются  в  соответствующие  разделы  государственного  кадастра
недвижимости   при   обращении   заинтересованного   лица  в  орган
кадастрового  учета  на  основании  документа, устанавливающего или
подтверждающего   право   на   указанный   объект   недвижимости  и
представленного  таким  лицом,  и  (или) документов, подтверждающих
ранее   осуществленный   государственный  учет  указанного  объекта
недвижимости  или  государственную  регистрацию права собственности
на  него и представленных соответствующими органами государственной
власти,   органами   местного   самоуправления   или   органами   и
организациями   по  государственному  техническому  учету  и  (или)
технической  инвентаризации  в  орган  кадастрового  учета  по  его
запросам    (ч.   7);   отсутствие   в   государственном   кадастре
недвижимости   кадастровых  сведений  о  ранее  учтенном  земельном
участке,  предоставленном  для  ведения личного подсобного, дачного
хозяйства,  огородничества,  садоводства, индивидуального гаражного
или  индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении,
помещении  или  об  объекте  незавершенного строительства в объеме,
необходимом  в  соответствии  с  ч.  4  ст.  14  данного Закона, не
является  основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового
паспорта такого объекта недвижимости (ч. 11).
     Из  анализа  приведенных  законоположений  следует, что они не
ограничивают  перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих
документов,  учитываемых  при  внесении  сведений  о ранее учтенных
объектах  недвижимости  в  соответствующие разделы государственного
кадастра   недвижимости.   Эти   сведения  могут  быть  внесены  на
основании  любого  документа,  устанавливающего или подтверждающего
право  заинтересованного  лица  на  такой объект недвижимости, если
этот   документ   выдан  уполномоченным  органом  (организацией)  в
установленном  законодательством  порядке  и  содержит  сведения  в
объеме,   необходимом   для  принятия  органом  кадастрового  учета
решения   о   внесении   их   в  реестр,  за  исключением  случаев,
предусмотренных  ч. 11 ст. 45 указанного Закона, когда отсутствие в
документе  необходимого  объема  сведений  не является препятствием
для проведения кадастрового учета.
     Минюст   России,   реализуя  имевшиеся  у  него  на  то  время
полномочия    по   нормативно-правовому   регулированию   в   сфере
кадастровых  отношений,  приказом  от  20  февраля  2008  г.  N  35
утвердило  Порядок  ведения государственного кадастра недвижимости,
в  п.  21  которого  определен  перечень  документов,  на основании
которых  принимается  решение  о внесении сведений в Реестр о ранее
учтенном  земельном  участке.  По  своему  характеру  этот перечень
документов  является  исчерпывающим,  лишь  абз. 5 п. 21 названного
Порядка  предусматривает положение, допускающее принятие указанного
решения    на    основании   документа,   содержащего   решение   о
предоставлении    земельного    участка   на   определенном   праве
конкретному  лицу,  изданного уполномоченным органом (организацией)
в  порядке,  установленном законодательством, действовавшим в месте
издания такого документа на момент его издания.
     Положение   абз.   5   п.   21  Порядка  фактически  исключает
возможность  принятия  органом  кадастрового  учета  положительного
решения    на    основании    выданных    уполномоченным    органом
(организацией)   в   предусмотренном  законом  порядке  документов,
устанавливающих  или  подтверждающих  право  гражданина  на  объект
недвижимости,   если   в   них   отсутствует  указание  на  решение
компетентного  органа  (организации)  о  предоставлении  земельного
участка  на  определенном  праве  конкретному  лицу.  В  частности,
сведения  о  ранее  учтенных земельных участках могут содержаться в
записях  в  поземельных  книгах,  похозяйственных  книгах,  списках
плательщиков  земельного налога и других документах, не подпадающих
под  действие  п.  21  Порядка  ведения  государственного  кадастра
недвижимости.
     Абзац  6  п. 21 оспариваемого Порядка признает лишь выписку из
похозяйственной   книги,  оформленную  в  соответствии  с  приказом
Федеральной  регистрационной  службы от 29  августа  2006  г. N 146
"Об утверждении формы выписки из похозяйственной  книги о наличии у
гражданина  права на земельный участок". Между тем в силу положений
п.  9  ст.  3  Федерального  закона от 25  октября 2001 г. N 137-ФЗ
"О введении в действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации"
должны  признаваться  действительными  и  записи  в похозяйственных
книгах,  форма  и  порядок ведения которых регламентировались ранее
действовавшими  нормативными правовыми актами. Сведения о записях в
таких  похозяйственных  книгах  подтверждаются архивными выписками,
выдаваемыми  и оформляемыми в соответствии с Федеральным законом от
22  октября  2004  г.  N  125-ФЗ  "Об  архивном  деле  в Российской
Федерации"  и Правилами организации хранения, комплектования, учета
и  использования  документов архивного фонда Российской Федерации и
других   архивных  документов  в  государственных  и  муниципальных
архивах,  музеях  и  библиотеках,  организациях Российской академии
наук,  утвержденными  приказом  Министерства  культуры  и  массовых
коммуникаций России от 18 января 2007 г. N 19.
     Несмотря   на   отсутствие  в  федеральном  законе  каких-либо
ограничений,  документы,  в которых отсутствует указание на решение
о  предоставлении земельного участка, в том числе архивная выписка,
оформленная  в  соответствии  с  упомянутыми Правилами от 18 января
2007  г.  N  19,  по  смыслу  оспариваемой  нормы  не могут служить
основанием   для  внесения  сведений  в  Реестр  о  ранее  учтенном
земельном  участке.  Такое же понимание п. 21 оспариваемого Порядка
допускается  и  на  практике,  что подтверждено решением управления
Федерального  агентства  кадастра  объектов  недвижимости по городу
Москве  от  10  ноября  2008 г., которым Е., представившему в числе
других  документов  архивную  выписку  о  записях в похозяйственной
книге,   было  отказано  во  внесении  сведений  о  ранее  учтенном
земельном участке.
     Верховный   Суд   РФ   заявление   Е.   удовлетворил,  признал
недействующим  со дня вступления настоящего решения в законную силу
п.  21  Порядка  ведения  государственного  кадастра  недвижимости,
утвержденного  приказом  Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 35,
в  части,  не  предусматривающей  возможность  принятия  решения  о
внесении  сведений  в  Реестр о ранее учтенном земельном участке на
основании   иных   не   указанных   в   этом   пункте   документов,
устанавливающих  или  удостоверяющих  право гражданина на земельный
участок.


                           _____________