2. Пункт 19 Порядка регистрации безработных
               граждан, утвержденного постановлением
           Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458,
                 в части, допускающей прохождение
                перерегистрации граждан, признанных
           безработными, в учреждениях службы занятости
                 не реже двух раз в месяц, признан
           противоречащим федеральному законодательству
             и недействующим со дня вступления решения
                       суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 26 апреля 2010 г. N ГКПИ10-285

                           (Извлечение)


     Согласно   п.  19  Порядка  регистрации   безработных  граждан
(далее  -  Порядок)   граждане,  признанные  безработными,  обязаны
проходить  перерегистрацию   в  сроки,  установленные  учреждениями
службы занятости, но  не реже  двух раз в месяц, а  на территориях,
отнесенных  к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, -
не реже одного раза в месяц.
     Б.  обратился  в  Верховный  Суд  РФ  с заявлением о признании
частично  недействующим  п.  19  Порядка,  ссылаясь  на  то, что он
состоит   на   учете   в  центре  занятости  населения  в  качестве
безработного.  Приказом руководителя органа службы занятости ему на
месяц   была   приостановлена   выплата   пособия  по  безработице.
Оспариваемые  положения  нормативного  правового акта предоставляют
право  органам  службы  занятости  требовать  от зарегистрированных
граждан  прохождения  перерегистрации  более  двух раз в месяц, что
противоречит  п.  6  ст.  31  Закона  РФ  "О  занятости населения в
Российской Федерации" и нарушает его право на получение пособия.
     В  суде  Б.  поддержал  заявленные  требования  и пояснил, что
Правительство  РФ  при издании оспариваемого нормативного правового
акта вышло за пределы предоставленных ему полномочий.
     Правительство  РФ  поручило  представлять  свои   интересы   в
Верховном  Суде  РФ   Минздравсоцразвития   России.   Представители
Правительства  РФ  возражали   против   удовлетворения   заявленных
требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного
правового акта действуют в части,  не  противоречащей  действующему
законодательству, и органы службы занятости не вправе устанавливать
для безработных  граждан  обязанность  прохождения  перерегистрации
более двух раз в месяц.
     Выслушав  объяснения  заявителя,  представителей Правительства
РФ,   исследовав  материалы  дела,  заслушав  заключение  прокурора
Генеральной  прокуратуры  РФ,  полагавшего,  что заявление подлежит
удовлетворению,  и судебные  прения,  Верховный Суд  РФ  26  апреля
2010 г. удовлетворил заявленные требования, указав следующее.
     В  соответствии  со  ст.  3  Закона  РФ  от 19 апреля  1991 г.
N 1032-I   "О   занятости   населения   в   Российской   Федерации"
(действовавшей   на   момент   издания  оспариваемого  нормативного
правового    акта)    порядок   регистрации   безработных   граждан
определялся  Правительством  РФ,  которое, реализуя предоставленные
ему   полномочия,  постановлением  от  22  апреля  1997  г.  N  458
утвердило Порядок регистрации безработных граждан.
     Данный  нормативный  правовой  акт  опубликован  в   "Собрании
законодательства Российской Федерации" N 17, действует  в  редакции
постановлений  Правительства РФ  от  9 июля  1999   г.  N  778,  от
5 ноября 1999  г. N 1230, от 1 февраля 2005 г. N 49, от  14 декабря
2006 г. N 768.
     Федеральным  законом  от  10  января  2003  г.  N 8-ФЗ внесены
изменения   в   Закон   РФ  "О  занятости  населения  в  Российской
Федерации",  в  соответствии  с  которыми  ст.  31 изложена в новой
редакции.  Согласно  п.  6  данной  статьи  пособие  по безработице
выплачивается   ежемесячно   при  условии  прохождения  безработным
перерегистрации  в  установленные  органами службы занятости сроки,
но не более двух раз в месяц.
     Федеральный   законодатель   в   названном   Законе  определил
механизм  ежемесячной  выплаты  пособия  по безработице при условии
прохождения  безработным  перерегистрации  в установленные органами
службы  занятости  сроки,  но  не  более двух  раз  в  месяц, т. е.
установил   предельное   количество   раз   прохождения  в  течение
календарного   месяца  безработными  гражданами  перерегистрации  в
государственных  учреждениях  службы  занятости  (центрах занятости
населения).
     По  буквальному  смыслу  оспариваемого п. 19 Порядка граждане,
признанные   безработными,   обязаны  проходить  перерегистрацию  в
сроки,  установленные  учреждениями  службы  занятости,  но не реже
двух   раз  в  месяц,  что  дает  им  право  требовать  прохождения
перерегистрации  более  двух  раз в месяц и противоречит указанному
Закону.
     В  силу  ч.  2  ст.  253  ГПК  РФ, установив, что оспариваемый
нормативный  правовой  акт  или его часть противоречит федеральному
закону  либо  другому  нормативному правовому акту, имеющим большую
юридическую   силу,   суд   признает   нормативный   правовой   акт
недействующим  полностью  или в части со дня его принятия или иного
указанного судом времени.
     Верховный   Суд   РФ   заявление   Б.   удовлетворил,  признал
противоречащим   федеральному   законодательству   п.   19  Порядка
регистрации   безработных   граждан,  утвержденного  постановлением
Правительства  РФ  от 22 апреля 1997 г. N 458, в части, допускающей
прохождение  перерегистрации  граждан,  признанных  безработными, в
учреждениях службы занятости не реже двух раз в месяц.


                          ______________