6. Абзац 3 п. 4.1.2, п. 6.6 Санитарных правил
                и норм СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5.
            "Водоотведение населенных мест, санитарная
               охрана водных объектов. Гигиенические
              требования к охране поверхностных вод"
             признаны недействующими со дня вступления
                      решения в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 4 февраля 2011 г. N ГКПИ10-1751

                           (Извлечение)


     22  июня  2000 г. Главным государственным санитарным врачом РФ
утверждены  и  введены в действие Санитарные правила и нормы СанПиН
2.1.5.980-00.  2.1.5.  "Водоотведение  населенных  мест, санитарная
охрана   водных   объектов.   Гигиенические   требования  к  охране
поверхностных вод" (далее - СанПиН).
     СанПиН      установлено,      что      сброс     промышленных,
сельскохозяйственных,    городских    сточных    вод,    а    также
организованный  сброс  ливневых  сточных  вод  в  черте  населенных
пунктов  не  допускается  (абз.  3 п. 4.1.2); место выпуска сточных
вод  населенного пункта должно быть расположено ниже по течению, за
его  пределами  с  учетом возможного обратного течения при нагонных
явлениях (п. 6.6).
     ОАО  "Орелстрой"  обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением о
признании  недействующими  абз.  3 п. 4.1.2, п. 6.6 СанПиН в части,
устанавливающей  запрет  на  сброс  сточных вод в черте населенного
пункта.   В   обоснование   заявленных   требований   указало,  что
оспариваемые  положения противоречат ч. 3 ст. 44 Водного кодекса РФ
(далее  - ВК РФ),  который не содержит запрета на сброс сточных вод
в    водные   объекты   в   черте   населенных   пунктов,   Главный
государственный   санитарный   врач   РФ  не  вправе  устанавливать
дополнительные  ограничения;  пп.  4.1.2, 6.6 СанПиН в оспариваемой
части    нарушают    права    ОАО    "Орелстрой",   осуществляющего
проектирование  и  строительство  различных  объектов,  в том числе
многоквартирных   жилых  домов,  на  возможность  сброса  очищенных
сточных  вод  в  водный  объект  в  границах населенного пункта при
условии  соблюдения  норм  ВК  РФ  и  иных норм, регулирующих сброс
сточных вод в водный объект.
     Верховный  Суд  РФ  4  февраля  2011  г. заявленные требования
удовлетворил, указав следующее.
     Оспариваемые   СанПиН   утверждены   и   введены   в  действие
руководителем  Федеральной  службы  по  надзору в сфере защиты прав
потребителей  и  благополучия  человека  -  Главным государственным
санитарным    врачом    РФ    в    соответствии   с   полномочиями,
предоставленными  п.  1  ст. 38, п. 1 ст. 39 Федерального закона от
30   марта   1999   г.   N  52-ФЗ  "О  санитарно-эпидемиологическом
благополучии  населения"  (далее  -  Федеральный  закон от 30 марта
1999   г.   N   52-ФЗ),   пп.   3,  6  Положения  об  осуществлении
государственного     санитарно-эпидемиологического     надзора    в
Российской  Федерации,  утвержденного  постановлением Правительства
РФ  от  15 сентября 2005 г. N 569, п. 3 Положения о государственном
санитарно-эпидемиологическом       нормировании,      утвержденного
постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554.
     Пунктами  4.1.2,  6.6  СанПиН  в  оспариваемой  части запрещен
сброс   сточных  вод  и  (или)  дренажных  вод  в  водные  объекты,
расположенные в черте населенных пунктов.
     Согласно  ст.  37  ВК РФ водные объекты используются для целей
питьевого  и  хозяйственно-бытового  водоснабжения,  сброса сточных
вод  и  (или)  дренажных  вод,  производства электрической энергии,
водного   и   воздушного   транспорта,   сплава  древесины  и  иных
предусмотренных законодательством целей.
     Использование  водных  объектов для целей сброса сточных вод и
(или)   дренажных   вод  в  соответствии  с  ч.  1  ст.  44  ВК  РФ
осуществляется  с  соблюдением требований, предусмотренных Кодексом
и законодательством в области охраны окружающей среды.
     Таким  образом, использование водного объекта для целей сброса
сточных  вод  и  (или)  дренажных  вод регулируется  ВК РФ, а также
Федеральными  законами  от  30 марта 1999 г. N 52-ФЗ и от 10 января
2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
     Статьей  44 ВК РФ запрещен сброс сточных вод и (или) дренажных
вод  в  водные  объекты,  содержащие  природные  лечебные  ресурсы;
отнесенные  к  особо  охраняемым  водным объектам; а также в водные
объекты,  расположенные в границах зон санитарной охраны источников
питьевого   и   хозяйственно-бытового   водоснабжения;  в  границах
первой,  второй  зон  округов  санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных  местностей  и  курортов; рыбоохранных зон,
рыбохозяйственных заповедных зон (чч. 2, 3).
     Кроме  того,  сброс  сточных  вод  и (или) дренажных вод может
быть  ограничен,  приостановлен  или  запрещен  по  основаниям  и в
порядке,  которые установлены федеральными законами (ч. 4 ст. 44 ВК
РФ).
     Следовательно,   иные   ограничения   водопользования,   кроме
указанных  в  чч.  2, 3 ст. 44 ВК РФ, могут быть установлены только
федеральным законодателем либо по его прямому указанию.
     Так,  ВК  РФ  предусмотрены  и  иные  случаи, когда может быть
ограничено,    приостановлено    или    запрещено   водопользование
(ст.ст. 6, 41, 60).
     Статьей  18  Федерального  закона  от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ
установлены   санитарно-эпидемиологические   требования   к  водным
объектам,  согласно  которым  водные  объекты, используемые в целях
питьевого   и   хозяйственно-бытового   водоснабжения,  а  также  в
лечебных,  оздоровительных  и  рекреационных  целях,  в  том  числе
водные  объекты,  расположенные  в  границах  городских  и сельских
населенных  пунктов,  не должны являться источниками биологических,
химических  и  физических факторов вредного воздействия на человека
(п.  1);  критерии  безопасности  и (или) безвредности для человека
водных  объектов,  в  том числе предельно допустимые концентрации в
воде  химических,  биологических  веществ, микроорганизмов, уровень
радиационного  фона  устанавливаются  санитарными правилами (п. 2);
использование   водного   объекта   в   конкретно  указанных  целях
допускается  при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о
соответствии   водного   объекта  санитарным  правилам  и  условиям
безопасного  для  здоровья  населения использования водного объекта
(п.  3);  для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения
и  засорения  устанавливаются  в  соответствии  с законодательством
Российской  Федерации,  согласованные  с  органами, осуществляющими
государственный   санитарно-эпидемиологический   надзор,  нормативы
предельно   допустимых   вредных  воздействий  на  водные  объекты,
нормативы  предельно  допустимых  сбросов химических, биологических
веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4).
     Возможность  ограничения водопользования в случае, если водные
объекты    представляют    опасность    для   здоровья   населения,
предусмотрена п. 5 ст. 18 данного Федерального закона.
     Ни   один   из   приведенных  нормативных  правовых  актов  не
устанавливает    запрет    на    использование   водных   объектов,
расположенных  в черте населенных пунктов, для целей сброса сточных
вод  и  (или)  дренажных  вод  и  не  наделяет  такими полномочиями
Федеральную  службу  по  надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека.
     Оспариваемыми  нормами  запрещен  сброс  сточных  вод  и (или)
дренажных  вод  в  водные объекты, расположенные в черте населенных
пунктов,   без   учета  соответствия  конкретного  водного  объекта
санитарным  правилам  и условиям безопасного для здоровья населения
использования  водного объекта, т. е. в нарушение ч. 4 ст. 44 ВК РФ
введен дополнительный запрет к установленным ч. 3 ст. 44 ВК РФ.
     Между  тем  Главный  государственный санитарный врач РФ вправе
утверждать  санитарные  правила,  содержащие ограничения или запрет
сброса  сточных  вод и (или) дренажных вод, но только по основаниям
и в порядке, установленным федеральными законами.
     Нельзя  согласиться с доводом представителей заинтересованного
лица  о  том,  что  оспариваемые  нормы СанПиН и ст. 44 ВК РФ имеют
разные  предметы  регулирования,  поскольку  указанные  нормативные
положения  регламентируют  отношения,  связанные  с  использованием
водных  объектов  для  целей  сброса  сточных вод и (или) дренажных
вод,  п. 4.1.2  по существу  воспроизводит положения  ст. 44  ВК РФ
(п. 1 ч. 2, пп. 1, 2 ч. 3).
     Верховный  Суд  РФ  заявление  ОАО  "Орелстрой"  удовлетворил,
признал  недействующими  со  дня вступления решения в законную силу
абз.   3   п.  4.1.2,  п.  6.6  Санитарных  правил  и  норм  СанПиН
2.1.5.980-00.  2.1.5.  "Водоотведение  населенных  мест, санитарная
охрана   водных   объектов.   Гигиенические   требования  к  охране
поверхностных вод".
     Определением  Кассационной  коллегии  Верховного  Суда  РФ  от
29 марта 2011 г. решение оставлено без изменения.


                          ______________