2. Отказ ветерану Великой Отечественной войны
             в постановке на учет нуждающихся в жилых
                помещениях по основанию намеренного
                ухудшения им своих жилищных условий
                        признан незаконным

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                   от 21 июня 2011 г. N 2-В11-1

                           (Извлечение)


     П.  обратился  в  суд  с  заявлением  к  мэрии  г. Череповца о
признании  постановления  мэрии  от 7 апреля 2010 г. в части снятия
его    с   учета   граждан,   нуждающихся   в   жилых   помещениях,
предоставляемых   по  договорам  социального  найма,  незаконным  и
восстановлении   его   на   учете   граждан,  нуждающихся  в  жилых
помещениях.
     В  обоснование заявленных требований П. ссылался на то, что на
основании  договора купли-продажи от 14 октября 1999 г. он является
собственником  двухкомнатной квартиры в г. Череповце. Общая площадь
квартиры  составляет 36 кв. м, жилая - 22,7 кв. м (комнаты площадью
12,7  кв. м и 10 кв. м, кухня - 6 кв. м). Истец является участником
Великой   Отечественной   войны   и  инвалидом  II  группы.  Группа
инвалидности  ему  установлена  с 1994 года пожизненно, с 2005 года
он  нуждается в постоянном уходе. В указанной квартире проживает со
своей  женой  (1933 года рождения), страдающей рядом заболеваний, и
ей одной тяжело ухаживать за ним.
     В  мае  2006  г.  с целью ухода за ним и его женой в указанную
квартиру  в качестве членов их семьи вселилась его внучка М. вместе
со  своим  сыном  (1998 года рождения). С 8 декабря 2006 г. М. и ее
несовершеннолетний   сын  постоянно  зарегистрированы  в  указанной
квартире.  Брак  внучки расторгнут в июле 2005 г. Ранее внучка и ее
несовершеннолетний  сын  проживали  в двухкомнатной квартире дочери
П.  - С. Данная квартира 18 марта 2002 г. была приватизирована С. и
сыном  Р.  по  1/2  доли каждому. Внучка М. отказалась от участия в
приватизации этой квартиры.
     Постановлением  мэрии  г.  Череповца от 13 января 2010 г. N 21
"О принятии   граждан  на  учет  в  качестве  нуждающихся  в  жилых
помещениях" П.  был принят на учет  в  льготную  очередь  ветеранов
Великой   Отечественной  войны.  Перед  постановкой  в  очередь  на
получение жилья в мэрию  г.  Череповца  им  был  представлен  пакет
документов,  в  том  числе  справки  с предыдущего места жительства
внучки и  ее  сына.  Однако  постановлением мэрии г.  Череповца  от
7 апреля 2010 г.  П.  был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых
помещениях,  предоставляемых по договорам социального найма в связи
с  утратой  оснований,  дающих  право  на получение жилья.  Позднее
жилищным управлением мэрии г.  Череповца ему письменно  сообщили  о
снятии  с  учета  ввиду  намеренного  ухудшения  жилищных  условий,
выразившегося во вселении в квартиру в качестве  членов  семьи  его
внучки с ребенком.  Указанное  постановление мэрии  г. Череповца от
7 апреля 2010 г.  в части снятия его с учета граждан, нуждающихся в
жилых  помещениях,  предоставляемых по договорам социального найма,
истец считает незаконным.
     Решением  Череповецкого городского суда Вологодской области от
21   июля   2010   г.,   оставленным   без  изменения  определением
Вологодского   областного   суда   от   8   сентября   2010  г.,  в
удовлетворении заявленных П. требований отказано.
     В  надзорной  жалобе  П.  просил  об отмене указанных судебных
постановлений и направлении дела на новое судебное рассмотрение.
     Судебная  коллегия  по гражданским делам  Верховного  Суда  РФ
21 июня 2011 г. надзорную жалобу удовлетворила, указав следующее.
     В  соответствии  со  ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или
изменения   судебных   постановлений  в  порядке  надзора  являются
существенные   нарушения  норм  материального  или  процессуального
права,  повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны
восстановление   и   защита  нарушенных  прав,  свобод  и  законных
интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
     Суд   первой   инстанции,   разрешая   дело   и   отказывая  в
удовлетворении  заявленных  требований,  сослался  на ст. 53 ЖК РФ,
регулирующую  последствия  намеренного  ухудшения  гражданами своих
жилищных  условий, и указал, что решение жилищного управления мэрии
г.  Череповца  о  снятии П. с учета нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых    по    договору   социального   найма,   является
правомерным,  поскольку П. до вселения к нему в декабре 2006 г. его
внучки  М.  и  правнука  был обеспечен жилым помещением более нормы
предоставления;  последние  по прежнему месту жительства были также
обеспечены жильем по учетной норме.
     Суд  кассационной инстанции оставил указанное решение суда без
изменения.
     Между  тем  с  выводами  судов первой и кассационной инстанций
согласиться   нельзя,   поскольку   они  основаны  на  неправильном
толковании  и  применении  норм  материального  права.  Также судом
допущены существенные нарушения норм процессуального права.
     По делу установлено,  что право на меру социальной поддержки -
обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета у  П.,  как
ветерана   Великой   Отечественной   войны,   возникло  в  связи  с
изменениями,  внесенными в  Федеральный закон  от 12 января 1995 г.
N 5-ФЗ  "О  ветеранах" Федеральным законом  от 21  декабря 2009  г.
N 327-ФЗ.  Согласно этим  изменениям  обеспечение  жильем  за  счет
средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны,
нуждающихся в улучшении жилищных условий,  было  предусмотрено  вне
зависимости от даты постановки на учет.
     По результатам рассмотрения заявления П.  о принятии на учет в
качестве  нуждающегося  в  жилом помещении с предоставлением пакета
документов, в том числе справок с предыдущего места жительства М. и
ее  сына,  он  был  признан  нуждающимся   и  постановлением  мэрии
г. Череповца  от  13  января  2010  г.  N  21  принят  на  учет  на
предоставление  мер  социальной  поддержки по обеспечению жильем за
счет федерального бюджета ветеранов  Великой  Отечественной  войны.
Однако  через  три  месяца он был снят с указанного учета по мотиву
намеренного ухудшения своих жилищных условий.
     В  период  с  момента  его постановки на данный учет 13 января
2010  г.  и  до  момента снятия с учета 7 апреля 2010 г. каких-либо
изменений в его жилищных и семейных условиях не произошло.
     Что   касается   вселения   в   его   квартиру   внучки  с  ее
несовершеннолетним  сыном, то оно имело место в 2006 году, т. е. за
четыре  года до внесения  указанных изменений  в Федеральный  закон
"О ветеранах",  и  было обусловлено необходимостью осуществления за
П.  постоянного  ухода.  Данное  обстоятельство,  как  следует   из
материалов дела, никем в суде не оспаривалось.
     Согласно   ст.   53  ЖК  РФ  граждане,  которые  с  намерением
приобретения  права  состоять  на  учете  в  качестве нуждающихся в
жилых  помещениях  совершили  действия,  в результате которых такие
граждане  могут  быть  признаны  нуждающимися  в  жилых помещениях,
принимаются  на  учет  в качестве нуждающихся в жилых помещениях не
ранее  чем  через  пять  лет со дня совершения указанных намеренных
действий.
     По   смыслу   приведенной  нормы  (на  которую  сослался  суд,
разрешая   дело),   ограничения   в   постановке  граждан  на  учет
нуждающихся  в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в
том  случае,  если  гражданами  совершались  умышленные  действия в
целях  создания  искусственного ухудшения жилищных условий, могущих
привести  к  состоянию,  требующему участия органов государственной
власти  и  местного  самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При  этом  применение  данной  нормы права должно осуществляться во
взаимосвязи  с  п.  3  ст.  10  ГК РФ, согласно которому в случаях,
когда  закон  ставит защиту гражданских прав в зависимость от того,
осуществлялись  ли  эти  права  разумно и добросовестно, разумность
действий  и  добросовестность участников гражданских правоотношений
предполагаются.
     Согласно  ст.  5 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 г.
N  1307-ОЗ  "О  порядке  ведения  органами  местного самоуправления
учета   граждан   в   качестве   нуждающихся  в  жилых  помещениях,
предоставляемых  по  договорам  социального найма, и об определении
общей   площади   предоставляемого   жилого   помещения   отдельным
категориям    граждан"    действием,   совершенным   с   намерением
приобретения  права  состоять  на  учете  в  качестве нуждающихся в
жилых   помещениях,  в  результате  которого  граждане  могут  быть
признаны  нуждающимися  в  жилых  помещениях,  может  считаться,  в
частности, изменение состава семьи в результате вселения иных лиц.
     Решение  вопроса  о том, можно ли рассматривать действия П. по
вселению  в 2006 году в его квартиру в качестве членов семьи внучки
и  правнука  умышленными  и  недобросовестными,  и  являются ли эти
действия   препятствием  для  признания  его  нуждающимся  в  жилом
помещении, требует оценки судом фактических обстоятельств дела.
     Между  тем  суд  первой  инстанции  не  выяснил и не отразил в
решении,  в  чем  выразился  умысел  и  недобросовестность  П.  при
вселении  родственников  в 2006 году в свою квартиру, учитывая, что
его  право  как ветерана Великой Отечественной войны на обеспечение
жильем  за  счет  средств  федерального  бюджета возникло в связи с
изменениями,  внесенными  21 декабря  2009 г. в  Федеральный  закон
"О ветеранах".
     Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного Суда РФ
отменила   судебные   постановления   и  направила  дело  на  новое
рассмотрение в суд первой инстанции.


                           _____________