5. Пункт 85 Административного регламента
                  Федеральной миграционной службы
             по предоставлению государственной услуги
                 по выдаче, замене и по исполнению
            государственной функции по учету паспортов
                 гражданина Российской Федерации,
                удостоверяющих личность гражданина
                Российской Федерации на территории
           Российской Федерации (утвержденного приказом
           Федеральной миграционной службы от 7 декабря
            2009 г. N 339), в части, предусматривающей
              погашение найденных (невостребованных)
          паспортов путем перечеркивания второй страницы
           и пробивания всех страниц паспорта дыроколом,
                       признан недействующим

                    Решение Верховного Суда РФ
                  от 15 июня 2011 г. N ГКПИ11-523

                           (Извлечение)


     Приказом  Федеральной миграционной службы от 7 декабря 2009 г.
N    339    утвержден    Административный   регламент   Федеральной
миграционной  службы  по  предоставлению  государственной услуги по
выдаче,  замене  и  по  исполнению государственной функции по учету
паспортов  гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность
гражданина  Российской Федерации на территории Российской Федерации
(далее - Административный регламент).
     В   разделе   III  Административного  регламента,  посвященном
административным  процедурам,  пп.  80-89  урегулирована  процедура
изъятия,   сдачи  и  уничтожения  паспортов  гражданина  Российской
Федерации.  Пунктом  85  закреплено,  что  замененные  и  найденные
(невостребованные)  паспорта,  паспорта лиц, у которых прекратилось
гражданство   Российской   Федерации,   паспорта  умерших  граждан,
паспорта,  выданные  в  нарушение  установленного  порядка, а также
испорченные  при  оформлении погашаются путем перечеркивания второй
страницы и пробивания всех страниц паспорта дыроколом.
     Г.  обратился  в  Верховный  Суд  РФ  с заявлением о признании
названного   пункта   недействующим   в   части,  предусматривающей
обязанность  должностных  лиц  ФМС  России  приводить  в негодность
(погашать)  и  уничтожать любой переданный им в качестве найденного
паспорт.   В   заявлении   указано,  что  п.  85  Административного
регламента   в   данной   части  противоречит  ст.  35  Конституции
Российской  Федерации,  ст.  227  ГК  РФ  и  лишает заявителя права
получить  свой  найденный паспорт, позволяет уничтожать паспорт без
судебного  решения  и  возлагает  на него дополнительные расходы по
оформлению  нового  паспорта.  Руководствуясь  оспариваемой нормой,
должностные  лица отдела Управления Федеральной миграционной службы
по  Владимирской области в Ленинском районе г. Владимира уничтожили
его  паспорт, который заявителем был утрачен при оформлении допуска
в  Ковровский  городской  суд  Владимирской области и был передан в
подразделение  территориального  органа  ФМС  России  по  месту его
жительства судебными приставами-исполнителями.
     Верховный  Суд  РФ  15  июня  2011  г.  заявленные  требования
удовлетворил, указав следующее.
     В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г.
N  62-ФЗ   "О   гражданстве   Российской   Федерации"   документом,
удостоверяющим гражданство Российской Федерации,  является  паспорт
гражданина  Российской  Федерации  или  иной   основной   документ,
содержащие указание на гражданство лица. Виды основных  документов,
удостоверяющих   личность    гражданина    Российской    Федерации,
определяются Федеральным законом.
     Указом  Президента  Российской  Федерации от 13  марта 1997 г.
N 232 "Об основном  документе,  удостоверяющем  личность гражданина
Российской  Федерации  на  территории Российской Федерации" в целях
создания  необходимых  условий для обеспечения конституционных прав
и   свобод   граждан   Российской   Федерации  впредь  до  принятия
соответствующего   федерального   закона   об  основном  документе,
удостоверяющем   личность   гражданина   Российской   Федерации  на
территории   Российской   Федерации,   введен  в  действие  паспорт
гражданина  Российской  Федерации,  являющийся основным документом,
удостоверяющим   личность   гражданина   Российской   Федерации  на
территории   Российской   Федерации.   Правительству   РФ  поручено
утвердить  образец бланка и описание паспорта гражданина Российской
Федерации,  а  также  положение  о  паспорте  гражданина Российской
Федерации.
     Во  исполнение  названного поручения Правительством РФ принято
постановление   от  8  июля  1997  г.  N  828,  которым  утверждено
Положение  о  паспорте  гражданина Российской Федерации. Пунктом 10
Положения  установлено,  что выдача и замена паспортов производятся
территориальными  органами Федеральной миграционной службы по месту
жительства,  по  месту  пребывания или по месту обращения граждан в
порядке,   определяемом   Федеральной   миграционной   службой.  Из
изложенного  усматривается,  что  указанная Служба имела полномочия
на утверждение Административного регламента.
     Как  видно  из  объяснений  заявителя  и его представителя, Г.
оспаривает    п.   85   Административного   регламента   в   части,
предусматривающей  погашение найденных (невостребованных) паспортов
путем  перечеркивания  второй  страницы  и  пробивания всех страниц
паспорта    дыроколом.    Из   анализа   приведенного   предписания
усматривается,  что  употребление после слова "найденные" в скобках
слова  "невостребованные"  имеет  цель  уточнить,  что погашению из
найденных  паспортов  подлежат  лишь  те, которые их владельцами не
востребованы.  Невостребованным  же  паспорт может считаться лишь в
тех  случаях,  когда владелец паспорта уведомлен о его нахождении в
соответствующем  подразделении  территориального органа Федеральной
миграционной  службы, но в течение определенного срока не обратился
с  заявлением  о  его  выдаче.  Так,  п.  79  ранее  действовавшего
Административного  регламента  Федеральной  миграционной  службы по
предоставлению  государственной  услуги  по  выдаче,  замене  и  по
исполнению  государственной  функции  по учету паспортов гражданина
Российской    Федерации,    удостоверяющих    личность   гражданина
Российской    Федерации    на   территории   Российской   Федерации
(утвержденного  приказом  МВД России от 28 декабря 2006 г. N 1105),
предусматривалось,    что    утраченные    (похищенные)   паспорта,
поступившие  в  подразделения  и  не истребованные их владельцами в
течение  15-дневного  срока  со  дня  поступления,  направляются  в
подразделения   по   месту   регистрации   граждан  для  выдачи  их
владельцам.   Если   гражданам  уже  были  выданы  паспорта  взамен
утраченных   (похищенных),   поступившие  паспорта  уничтожаются  в
порядке, предусмотренном данным Регламентом.
     В   отличие   от   прежнего   правового  регулирования  п.  85
Административного  регламента  в  оспариваемой  части  не  отвечает
критериям  определенности, ясности и недвусмысленности, поскольку в
нем  не  установлен  срок,  в  течение  которого найденные паспорта
могут   быть   истребованы   их   владельцами   из  соответствующих
подразделений   территориальных  органов  Федеральной  миграционной
службы.  Из  содержания оспариваемого предписания также не следует,
что   владелец   паспорта   уведомляется   о   его   нахождении   в
подразделении,  однако  без  выполнения  данного условия паспорт не
может  считаться  невостребованным.  Неопределенность существующего
правового  регулирования  погашения подразделениями территориальных
органов      Федеральной      миграционной     службы     найденных
(невостребованных)   паспортов   создает   угрозу  нарушения  права
граждан   на   владение   паспортом,   введенным   в  действие  для
обеспечения их конституционных прав и свобод.
     Верховный   Суд   РФ   заявление   Г.   удовлетворил,  признал
оспариваемую   правовую   норму   не  соответствующей  федеральному
законодательству  в  части,  предусматривающей  погашение найденных
(невостребованных)  паспортов  путем перечеркивания второй страницы
и пробивания всех страниц паспорта дыроколом.
     Решение вступило в законную силу.


                           _____________