7. Пункт 75 Инструкции о порядке организации работы
               по приему квалификационных экзаменов
                и выдаче водительских удостоверений
                в подразделениях ГИБДД МВД России,
            утвержденной приказом МВД России от 20 июля
             2000 г. N 782, в части, предусматривающей
              аннулирование и утилизацию водительских
           удостоверений, не востребованных по истечении
           двух лет после окончания срока лишения права
               управления транспортными средствами,
                       признан недействующим

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 27 апреля 2012 г. N АКПИ12-181,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                от 11 сентября 2012 г. N АПЛ12-496

                           (Извлечение)


     Постановлением Правительства РФ от 15 декабря  1999 г.  N 1396
утверждены  Правила  сдачи  квалификационных  экзаменов  и   выдачи
водительских удостоверений (далее - Правила).
     Приказом МВД  России  от  20  июля  2000 г.  N 782  утверждена
Инструкция о порядке организации работы по приему  квалификационных
экзаменов и  выдаче  водительских  удостоверений  в  подразделениях
ГИБДД МВД России (далее - Инструкция).
     Ч. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
частично недействующими пп. 5, 8, 20, 23, 33, 34 Правил, пп. 2, 24,
33, 35, 40, 75 Инструкции, ссылаясь на  то,  что  они  противоречат
Конвенции  о  дорожном  движении  (заключена  в г. Вене  8   ноября
1968 г.,  вступила  в  силу  для  СССР  21  мая  1977 г.;  далее  -
Конвенция), создают угрозу нарушения  его  права  как  кандидата  в
водители относительно тех категорий, которые он намерен получить, и
водителя  транспортных  средств  относительно  имеющихся   у   него
категорий.
     Свои требования заявитель мотивировал тем, что:
     пункты 5, 8, 33, 34 Правил и пп. 24, 33, 35, 40  Инструкции  в
части,  предусматривающей  выдачу  водительских   удостоверений   с
разрешающими  отметками  в  графах  "А",  "В",  "С",  "О",  "Е"   и
"трамвай",  "троллейбус",  противоречат  положениям  Конвенции,   в
которой отсутствуют какие-либо разрешающие отметки;
     пункт 34 Правил и п. 33 Инструкции в части,  предусматривающей
наличие в водительских  удостоверениях  в  графе  "Особые  отметки"
указания о праве управления трамваем и троллейбусом, а также других
необходимых данных, противоречат ст. 41 Конвенции, Приложению  6  к
ней;
     пункты  20,  23  Правил  в  части,  предоставляющей   Главному
управлению  Государственной  инспекции  право  утверждать  методику
сдачи экзаменов и экзаменационные  билеты,  не  соответствуют  ч. 3
ст. 15   Конституции   Российской   Федерации,   согласно   которой
нормативные  правовые  акты,   затрагивающие   права,   свободы   и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться,  если  они
не опубликованы официально для всеобщего сведения;
     пункт  2  Инструкции   в   части   сноски   "Образцы   бланков
водительских  удостоверений  утверждены  Приказами  МВД  России  от
19 февраля   1999 г.   N 120,   от  28 сентября   1998 г.   N 603",
допускающей выдачу водительского удостоверения по форме,  указанной
в данных приказах, противоречит ст. 41 Конвенции;
     пункт 75  Инструкции  в  части,  допускающей  аннулирование  и
утилизацию  водительского  удостоверения,  не  востребованного   по
истечении двух лет после окончания срока лишения  права  управления
транспортными  средствами,  противоречит  ч. 5  ст. 32.6  КоАП  РФ,
согласно которой хранение водительских удостоверений осуществляется
в течение трех лет после истечения срока лишения.
     Верховный Суд РФ  27  апреля  2012 г.  заявление  удовлетворил
частично, указав следующее.
     В силу пп. 2, 3  ст. 27  Федерального  закона  от  10  декабря
1995 г.  N 196-ФЗ  "О безопасности  дорожного  движения"  право  на
управление транспортными средствами подтверждается  соответствующим
удостоверением.  На  территории  Российской   Федерации   действуют
национальные   и    международные    водительские    удостоверения,
соответствующие  требованиям  международных  договоров   Российской
Федерации.  Порядок  сдачи  квалификационных  экзаменов  и   выдачи
водительских удостоверений устанавливается Правительством РФ.
     Конвенцией    установлены    требования,    предъявляемые    к
национальным   и   международным    водительским    удостоверениям.
28 сентября 2004 г. в Конвенцию внесены поправки, вступившие в силу
28 марта  2006 г.,  которыми,  в частности,  изменены  требования к
форме и содержанию  национального  и  международного   водительских
удостоверений (Приложения 6, 7).
     Так, Приложением 6 к Конвенции установлено,  что  национальное
водительское  удостоверение   может   выдаваться   для   управления
транспортными средствами следующих категорий: А, В, С, D,  BE,  СЕ,
DE;   помимо   перечисленных   выше   категорий   и   подкатегорий,
национальным законодательством  могут  предусматриваться  и  другие
категории и подкатегории транспортных средств (пп. 8, 10).
     Довод  заявителя  о   несоответствии   Правил   и   Инструкции
требованиям, предъявляемым Конвенцией к  национальным  водительским
удостоверениям, суд не признал обоснованным.
     Согласно п. 2 ст. 43 Конвенции Договаривающиеся Стороны должны
выдавать национальные водительские удостоверения в  соответствии  с
новой редакцией Приложения 6 не позднее чем через 5  лет  после  ее
вступления в силу.
     В  целях  обеспечения  международных  обязательств  Российской
Федерации, связанных с вступлением в силу 28 марта 2006 г. поправок
к Конвенции, касающихся требований  к  национальному  водительскому
удостоверению,  приказом  МВД  России  от  13  мая  2009 г.   N 365
утверждено и введено в действие с 1 марта 2011 г. описание  образца
водительского удостоверения (приложение  N 1),  в  котором  указаны
категории транспортных средств, на право управления которыми  может
выдаваться удостоверение (А, В, С, Д, BE, СЕ, ДЕ); установлено, что
водительские  удостоверения  образцов  N 1  и   N 2,   утвержденных
приказом МВД России от 19  февраля  1999 г.  N 120  "Об утверждении
образцов водительских удостоверений",  действительны  до  окончания
указанного в них срока действия.
     Суд  не  может  признать  обоснованным   довод   заявителя   о
несоответствии Конвенции пп. 5, 8, 33, 34 Правил и пп. 24, 33,  35,
40 Инструкции, предусматривающих выдачу водительских  удостоверений
с разрешающими отметками  в  графах  "А",  "В",  "С",  "О"  и  "Е",
"трамвай", "троллейбус".
     Согласно п. 4 Правил водительские удостоверения с разрешающими
отметками в графах "А", "В", "С", "О" и  "Е"  подтверждают  наличие
права  на  управление  транспортными   средствами   соответствующих
категорий. Следовательно, под разрешающими отметками в Правилах,  а
также в Инструкции, принятой в соответствии с Правилами, понимаются
категории  транспортных  средств,   на   которые   распространяется
действие удостоверения.
     Наличие  в  водительском  удостоверении  разрешающих  отметок,
подтверждающих право на управление трамваем, троллейбусом, а  также
других необходимых записей (стаж, группа крови, ручное управление и
прочее) не противоречит Конвенции,  согласно  которой  национальным
законодательством могут  предусматриваться  и  другие  категории  и
подкатегории транспортных  средств,  в  водительском  удостоверении
допускается наличие специальной пометки, требующей  ношения  данным
лицом  некоторых  приспособлений  или  предусматривающей  некоторое
переустройство  транспортного  средства   с   учетом   инвалидности
водителя (п. 4 ст. 41 Конвенции, пп. 4, 10 Приложения 6).
     Указание в водительских удостоверениях разрешающих отметок  не
нарушает прав заявителя,  поскольку  выданные  по  старому  образцу
водительские удостоверения действительны до окончания указанного  в
них срока действия (п. 1 ст. 43 Конвенции).
     Утверждение заявителя о противоречии пп. 20, 23 Правил в части
предоставления Главному управлению Государственной инспекции  права
утверждать методику сдачи экзаменов и экзаменационные  билеты  ч. 3
ст. 15  Конституции  Российской  Федерации  не  имеет  значения  по
настоящему делу. Проверка  конституционности  нормативных  правовых
актов, перечисленных в ч. 2 (пп. "а"  и  "б")  ст. 125  Конституции
Российской Федерации, в число которых входят  нормативные  правовые
акты Правительства РФ, отнесена к компетенции Конституционного Суда
РФ  и  не  может   быть   осуществлена   в   порядке   гражданского
судопроизводства (ч. 3 ст. 251 ГК РФ).
     Указанные в  сноске  к  п. 2  Инструкции  приказы  МВД  России
признаны утратившими силу приказами МВД России от  13  мая  2009 г.
N 365  "О введении  в действие  водительского удостоверения"  и  от
18 апреля 2011 г. N 206  "О введении  в   действие   международного
водительского удостоверения". Кроме того, сноска сама  по  себе  не
нарушает прав заявителя, поскольку не устанавливает каких-либо прав
и обязанностей.
     Пункт 75  Инструкции  в  части,  допускающей  аннулирование  и
утилизацию  водительского  удостоверения,  не  востребованного   по
истечении двух лет после окончания срока лишения  права  управления
транспортными  средствами,  противоречит  ч. 5  ст. 32.6  КоАП  РФ,
согласно которой хранение водительских удостоверений осуществляется
в течение трех лет после истечения срока лишения. В  связи  с  этим
данная норма в оспариваемой части подлежит признанию недействующей.
     Учитывая указанные обстоятельства  Верховный  Суд  РФ  признал
недействующим в  оспариваемой  части  п. 75  Инструкции  о  порядке
организации работы по приему квалификационных  экзаменов  и  выдаче
водительских  удостоверений  в  подразделениях  ГИБДД  МВД  России,
утвержденной приказом МВД  России  от  20  июля  2000 г.  N 782.  В
остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказал.
     Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ 11 сентября  2012 г.
оставила решение суда без изменения.


                           ____________