5. Надлежащим ответчиком по искам
             о возмещении вреда, причиненного в связи
           с участием в контртеррористической операции,
             является уполномоченный федеральный орган
                исполнительной власти, участвующий
               в ее осуществлении получатель средств
              на финансирование данного вида расходов

                   Определение Судебной коллегии
              по гражданским делам Верховного Суда РФ
                   от 1 июня 2012 г. N 11-КГ12-6

                           (Извлечение)


     В. обратился в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан
с иском к Минобороны России о взыскании единовременного  пособия  в
размере  100  тыс.  рублей,  ссылаясь  в   обоснование   заявленных
требований  на  то,  что  его  сын  погиб  1  февраля  2000 г.  при
исполнении обязанностей военной службы во время проведения операции
по обезвреживанию незаконных вооруженных  бандформирований.  Данная
операция имела  статус  контртеррористической  согласно  разделу  3
Приложения к Федеральному закону "О ветеранах".
     Действовавшим    до 1 января 2007 г.  Федеральным  законом  от
25  июля  1998 г.  N 130-ФЗ     "О борьбе    с  терроризмом"   была
предусмотрена  выплата   единовременного   пособия   членам   семьи
погибшего и лицам, находившимся на его  иждивении,  в  размере  100
тыс. рублей, которое истец как член семьи погибшего просил взыскать
с ответчиков.
     Решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от
1 июля 2011 г., оставленным  без  изменения  определением  судебной
коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики  Татарстан
от  1  сентября  2011 г.,  исковые  требования   В.   удовлетворены
частично. В пользу истца с Минфина России за счет казны  Российской
Федерации в счет выплаты единовременного пособия взыскано 100  тыс.
рублей и расходы по оплате услуг представителя  в  размере  4  тыс.
рублей.  В  удовлетворении  остальной  части   исковых   требований
отказано.
     В кассационной жалобе Минфина России ставился вопрос об отмене
состоявшихся  по  делу  судебных  постановлений  как  вынесенных  с
существенным нарушением норм материального права и направлении дела
на новое рассмотрение.
     Судебная   коллегия  по гражданским делам Верховного  Суда  РФ
1 июня 2012 г. жалобу удовлетворила, указав следующее.
     В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями  для  отмены  или
изменения судебных постановлений в  кассационном  порядке  являются
существенные  нарушения   норм   материального   права   или   норм
процессуального  права,  которые  повлияли  на  исход  дела  и  без
устранения которых невозможны восстановление  и  защита  нарушенных
прав, свобод  и  законных  интересов,  а  также  защита  охраняемых
законом публичных интересов.
     При рассмотрении настоящего дела судебными  инстанциями  такие
существенные нарушения были допущены.
     Как установлено судом, сын истца 6 декабря 1999 г. был призван
в  ряды  Вооруженных  Сил  РФ  объединенным  военным  комиссариатом
г. Нижнекамска  и  направлен  для  прохождения  военной  службы  по
контракту в войсковую часть. В составе  полка  указанной  части  он
принимал участие в  контртеррористической  операции  на  территории
Северо-Кавказского  региона.  1  февраля  2000 г.  он   погиб   при
проведении  операции  по  обезвреживанию   незаконных   вооруженных
бандформирований.
     Пунктом 2 ст. 20 Федерального закона "О борьбе с  терроризмом"
(действовавшего до 1 января  2007 г.)  было  предусмотрено,  что  в
случае гибели лица, принимавшего участие в  борьбе  с  терроризмом,
при  проведении   контртеррористической   операции   членам   семьи
погибшего и лицам,  находящимся  на  его  иждивении,  выплачивается
единовременное пособие  в  размере  100  тыс.  рублей,  назначается
пенсия по случаю потери кормильца, а также  сохраняются  льготы  на
получение жилья,  оплату  жилищно-коммунальных  услуг,  если  такие
льготы имелись у погибшего.
     Судом установлено, что указанное пособие  истцу,  несмотря  на
неоднократные   письменные   обращения   в   Нижнекамский   военный
комиссариат, не выплачено.
     Разрешая  спор,   суд   исходил   из   того,   что   названное
единовременное пособие входит в гарантированный государством  объем
возмещения,  призванного   компенсировать   последствия   изменения
материального  и  (или)  социального   статуса   военнослужащих   в
результате  причинения  вреда  жизни  или  здоровью  этих  лиц  при
прохождении  военной  службы,  и,  сославшись  на  положения   п. 3
ст. 125, ст.ст. 1069, 1071 ГК РФ, ч. 1 ст. 242-2 БК  РФ,  с  учетом
того, что контртеррористическая операция проводилась на  территории
Российской Федерации, взыскал указанное пособие с Минфина России за
счет казны Российской Федерации.
     С  выводом   судебных   инстанций   относительно   надлежащего
ответчика по настоящему делу Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда РФ не согласилась по следующим основаниям.
     Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от  6  марта  2006 г.
N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который подлежит применению
к возникшим правоотношениям сторон, лица, участвующие  в  борьбе  с
терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат  правовой
и социальной защите.  К  указанным  лицам  относятся  в  том  числе
военнослужащие,  сотрудники  и  специалисты   федеральных   органов
исполнительной   власти    и    иных    государственных    органов,
осуществляющих борьбу с терроризмом.
     В силу ч. 1 ст. 21 названного Федерального  закона  возмещение
вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу  лиц,  указанных  в
ст. 20 данного Федерального закона, в связи с их участием в  борьбе
с терроризмом осуществляется  в  соответствии  с  законодательством
Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.
     Порядок  возмещения  вреда  лицам,  участвующим  в  борьбе   с
терроризмом,    установлен   постановлением   Правительства  РФ  от
21 февраля 2008 г. N 105 "О возмещении вреда, причиненного  жизни и
здоровью лиц в связи с их  участием  в  борьбе  с  терроризмом",  в
соответствии с  п. 2  которого  расходы,  связанные  с  возмещением
вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с  их  участием  в
борьбе   с   терроризмом,   производятся   в   пределах    средств,
предусматриваемых  в  федеральном  бюджете  на  соответствующий год
федеральным   органам   исполнительной   власти,   участвующим    в
осуществлении мероприятий по борьбе с  терроризмом,  на  финансовое
обеспечение расходов, осуществляемых в рамках специальных  программ
и специальных мероприятий.
     Указанным постановлением утверждены Правила возмещения  вреда,
причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе  с
терроризмом,   п. 3   которых   определено,   что   для   получения
единовременного пособия, установленного  ч. 2  ст. 21  Федерального
закона  "О противодействии  терроризму",  в  случае  гибели   лица,
участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом,
члены его семьи  и  (или)  лица,  находившиеся  на  его  иждивении,
представляют в федеральный орган исполнительной власти,  в  котором
он  проходил  службу,  работал,  исполнял  обязанности,  письменное
заявление  о   выплате   указанного   единовременного   пособия   и
необходимый пакет документов.
     Федеральный орган исполнительной власти в течение  30  рабочих
дней с даты получения документов проводит  служебное  расследование
обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели  (смерти)  лица,
участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом,
по  итогам  которого  составляется   заключение,   и   руководитель
федерального  органа  исполнительной  власти  принимает  решение  о
выплате либо об отказе  в  выплате  единовременного  пособия  (п. 5
Правил).  Единовременные  пособия  выплачиваются  за  счет  средств
федерального бюджета в пределах лимитов  бюджетных  обязательств  и
объемов  финансирования  расходов,  учтенных  на   лицевых   счетах
соответствующих получателей средств федерального бюджета,  открытых
в территориальных органах Федерального казначейства (п. 8 Правил).
     Минфин России не является федеральным  органом  исполнительной
власти,  участвующим  в  осуществлении  мероприятий  по  борьбе   с
терроризмом, перечень которых приведен в ст. 15 Федерального закона
от  6  марта  2006 г.  N 35-ФЗ  "О противодействии  терроризму",  и
получателем средств бюджета, выделяемых на  финансовое  обеспечение
данного вида расходов.  Обязанность  Российской  Федерации  в  лице
финансового  органа  возместить  вред  за  счет  казны   Российской
Федерации предусмотрена ст.ст. 1069, 1070, 1071 ГК РФ,  на  которые
суд  ссылался  в  решении.  Однако  данными  статьями   установлена
ответственность государства за вред,  причиненный  государственными
органами, органами местного самоуправления либо должностными лицами
этих органов, а  также  незаконными  действиями  органов  дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда, и к рассматриваемым
правоотношениям  они  не   применимы,   тем   более   при   наличии
специального правового регулирования.
     Таким  образом,  надлежащим   ответчиком   в   рассматриваемых
правоотношениях   является   Минобороны    России    как    главный
распорядитель  средств  федерального   бюджета   и   уполномоченный
федеральный   орган   исполнительной    власти,    участвующий    в
осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом.
     Кроме  того,  при  рассмотрении   настоящего   дела   судебные
инстанции   не  учли, что, как в силу п. 5 ст. 10 действовавшего до
1 января 2007 г. Федерального закона от 25  июля  1998 г.  N 130-ФЗ
"О борьбе с терроризмом" (в ред. от 22 августа 2004 г.),  так  и  в
соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 6  марта  2006 г.
N 35-ФЗ   "О противодействии   терроризму",    при    одновременном
возникновении  в  соответствии   с   законодательством   Российской
Федерации нескольких оснований для указанных единовременных  выплат
выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.
     Таким  образом,  имеющим   значение   для   настоящего   спора
обстоятельством также являлось выяснение судом вопроса о  получении
истцом однородной денежной выплаты в виде единовременного  пособия,
предусмотренного    ст. 18    Федерального    закона     "О статусе
военнослужащих".
     В связи с тем, что при  рассмотрении  дела  допущена  судебная
ошибка, выразившаяся в существенном  нарушении  норм  материального
права, Судебная  коллегия по гражданским  делам  Верховного Суда РФ
отменила решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан
от 1 июля 2011 г. и определение судебной  коллегии  по  гражданским
делам Верховного Суда Республики Татарстан от 1  сентября  2011 г.,
дело направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции.


                           _____________