1. Пункт 38.6 Административного регламента
            по предоставлению Федеральной миграционной
             службой государственной услуги по выдаче
           иностранным гражданам и лицам без гражданства
            вида на жительство в Российской Федерации,
                 утвержденного приказом ФМС России
               от 29 февраля 2008 г. N 41, в части,
                 обязывающей иностранных граждан,
             находящихся в Российской Федерации менее
            3 лет со дня въезда в Российскую Федерацию,
           представлять документ, подтверждающий наличие
                  жилого помещения на основаниях,
           предусмотренных законодательством Российской
              Федерации, признан недействующим со дня
                вступления решения в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                  от 5 июня 2012 г. N АКПИ12-708,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                  от 6 сентября 2012 г. АПЛ12-494

                           (Извлечение)


     Приказом ФМС России  от  29  февраля  2008 г.  N 41  утвержден
Административный   регламент    по    предоставлению    Федеральной
миграционной службой государственной услуги по  выдаче  иностранным
гражданам и лицам без гражданства вида на жительство  в  Российской
Федерации (далее - Административный регламент).
     Согласно абз. 1 п. 37 Административного  регламента  заявление
подается  лично  дееспособным  иностранным   гражданином,   имеющим
разрешение на временное проживание и достигшим  восемнадцатилетнего
возраста, в территориальный орган ФМС России по разрешенному  месту
временного проживания.
     Пунктом 38.6 Административного регламента  предусмотрено,  что
иностранный гражданин одновременно с подачей заявления представляет
должностному лицу документ, подтверждающий наличие жилого помещения
на   основаниях,   предусмотренных   законодательством   Российской
Федерации.
     Л. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующими   п. 37   Административного   регламента   в   части
содержащегося в нем требования о необходимости личного  присутствия
при подаче  заявления  и  соответствующих  документов  иностранного
гражданина, обращающегося за предоставлением  вида  на  жительство,
п. 38.6  Административного  регламента  в  части,  возлагающей   на
иностранного гражданина обязанность представлять в  территориальный
орган ФМС  России  одновременно  с  заявлением  о  выдаче  вида  на
жительство документ, подтверждающий наличие  у  данного  гражданина
жилого помещения на основаниях,  предусмотренных  законодательством
Российской Федерации.
     По  мнению  заявителя,  оспариваемые  нормы  не  соответствуют
Федеральному  закону  от  25  июля  2002 г.  N 115-ФЗ   "О правовом
положении иностранных  граждан  в  Российской  Федерации"  (далее -
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ), Федеральному закону
от 18  июля  2006 г.  N 109-ФЗ  "О миграционном  учете  иностранных
граждан и лиц без  гражданства  в  Российской  Федерации"  (далее -
Федеральный  закон  от  18  июля  2006 г.  N 109-ФЗ),  которые   не
устанавливают обязанность иностранного  гражданина  лично  подавать
заявление  о  предоставлении  гражданства  и  не  содержат   такого
основания для отказа  в  предоставлении  вида  на  жительство,  как
непредставление гражданином документа,  подтверждающего  наличие  у
него    жилого    помещения    на    основаниях,    предусмотренных
законодательством Российской Федерации. В  обоснование  заявленного
требования указал, что п. 37 Административного регламента  нарушает
его право на получение государственной услуги по оформлению вида на
жительство   через   представителя,   предусмотренное   Гражданским
кодексом  РФ,  п. 38.6   Административного   регламента   незаконно
возлагает  на  иностранного  гражданина   обязанность   представить
документ, подтверждающий наличие у него жилого помещения.
     Верховный Суд РФ, рассмотрев 5 июня 2012 г. дело по  заявлению
Л., пришел к следующему.
     В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального  закона  от  25  июля
2002 г. N 115-ФЗ порядок выдачи вида на жительство, форма заявления
о выдаче вида на жительство, а также  порядок  подачи  заявления  в
форме      электронного      документа       с       использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в  том
числе  сети  Интернет,  включая  единый  портал  государственных  и
муниципальных    услуг,    утверждается     федеральным     органом
исполнительной  власти  в  сфере  миграции.  Перечень   документов,
представляемых  одновременно  с  заявлением  о   выдаче   вида   на
жительство,  в  том  числе  представляемых  в  форме   электронного
документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в
сфере миграции.
     Согласно Положению о Федеральной миграционной службе  (далее -
Положение), утвержденному Указом Президента Российской Федерации от
19 июля 2004 г. N 928,  ФМС  России  является  федеральным  органом
исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере
миграции и осуществляющим правоприменительные функции,  функции  по
контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции
(п. 1); к основным задачам ФМС России отнесено оформление и  выдача
иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда
в  Российскую  Федерацию,  проживания  и  временного  пребывания  в
Российской  Федерации  (подп. 3  п. 2);  ФМС  России  организует  и
осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации
порядке полномочия по выдаче  иностранным  гражданам  и  лицам  без
гражданства   вида   на жительство  в  Российской Федерации (абз. 3
подп. 4 п. 6); директор ФМС  России  вправе  издавать   нормативные
правовые акты ФМС России (подп. 1.2 п. 10).
     Административный     регламент     определяет     сроки      и
последовательность действий (административных процедур) ФМС России,
территориальных органов ФМС России и их структурных  подразделений,
а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных  органов
и   их   структурных   подразделений   с   федеральными    органами
исполнительной власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации при выдаче иностранным гражданам и  лицам  без
гражданства вида на жительство в Российской Федерации (п. 1).
     Таким образом, Административный регламент принят ФМС России во
исполнение предписаний федерального законодательства и  в  пределах
компетенции ФМС России.
     В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального  закона  от  25  июля
2002 г. N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения  на  временное
проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину
по его заявлению может быть выдан вид на  жительство.  Заявление  о
выдаче  вида  на  жительство  подается  иностранным  гражданином  в
территориальный орган федерального органа исполнительной  власти  в
сфере миграции не позднее, чем за шесть месяцев до истечения  срока
действия разрешения на временное  проживание.  Заявление  о  выдаче
вида на жительство может быть подано в форме электронного документа
с использованием  информационно-телекоммуникационных  сетей  общего
пользования, в том  числе  сети  Интернет,  включая  единый  портал
государственных и муниципальных услуг.
     Из приведенных нормативных положений  следует,  что  заявление
может быть подано или лично гражданином или  в  форме  электронного
документа. При  этом  законом  не  предусмотрен  порядок  обращения
граждан по вопросу выдачи вида на жительство через представителя по
доверенности.
     Таким образом,  суд  установил,  что  п. 37  Административного
регламента, предусматривающий,  что  заявление  о  выдаче  вида  на
жительство подается лично дееспособным иностранным гражданином,  не
противоречит п. 1 ст. 8 Федерального  закона  от  25  июля  2002 г.
N 115-ФЗ.
     Необходимость  личного  обращения  иностранным  гражданином  с
заявлением о выдаче вида  на  жительство  обусловлена  тем,  что  в
соответствии    с    Административным    регламентом     сотрудник,
осуществляющий прием заявителей,  проверяет  исполнение  реквизитов
заявления, наличие всех представленных документов, правильность  их
оформления и соответствие законным  основаниям  получения  вида  на
жительство; факт проверки, а также  подлинность  подписи  заявителя
удостоверяется  подписью  уполномоченного  сотрудника   на   бланке
заявления  (приложение  N 2);  заявитель  информируется   о   сроке
рассмотрения его заявления и порядке получения вида на  жительство,
а  также  об  основаниях  отказа  в  выдаче  вида  на   жительство,
установленных Федеральным законом  от  25  июля  2002 г.  N 115-ФЗ;
иностранный гражданин лично под роспись предупреждается о том,  что
в выдаче вида на жительство ему может быть отказано  либо  выданный
вид на жительство может быть аннулирован в случаях, предусмотренных
ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (пп. 45,  46,
48, 90).
     Не противоречит п. 37 и Федеральному закону от 18 июля 2006 г.
N 109-ФЗ, который непосредственно не регулирует  вопросы  получения
вида на жительства.
     Пунктом   38.6   Административного   регламента   в   перечень
документов, которые иностранный гражданин представляет одновременно
с заявлением о получении  вида  на  жительства,  включен  документ,
подтверждающий наличие у него жилого помещения.
     Как пояснили в судебном заседании  представители  ФМС  России,
требование   п. 38.6    Административного    регламента    является
обязательным для всех иностранных граждан, направлено на  выявление
оснований, предусмотренных подп. 9 п. 1 ст. 9  Федерального  закона
от  25   июля   2002 г.   N 115-ФЗ;   непредставление   иностранным
гражданином документа о наличии  жилого  помещения  на  основаниях,
предусмотренных законодательством  Российской  Федерации,  является
основанием для отказа в принятии заявления к рассмотрению.
     Подпунктом 9 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г.
N 115-ФЗ  предусмотрено,  что  вид   на   жительство   иностранному
гражданину  не  выдается,  а  ранее  выданный  вид  на   жительство
аннулируется  в  случае,  если  данный  иностранный  гражданин   по
истечении трех лет со дня въезда не имеет  в  Российской  Федерации
жилого помещения на основаниях,  предусмотренных  законодательством
Российской Федерации.
     Из  приведенного  нормативного  положения  следует,  что   для
иностранного гражданина, прожившего в  Российской  Федерации  менее
трех лет со дня въезда в Российскую  Федерацию,  отсутствие  жилого
помещения   на   основаниях,   предусмотренных    законодательством
Российской Федерации, не является основанием для отказа в получении
вида на жительство.
     Суд   пришел   к    выводу,    что    установленное    п. 38.6
Административного    регламента    положение    о     необходимости
представления документа, подтверждающего наличие  жилого  помещения
на   основаниях,   предусмотренных   законодательством   Российской
Федерации,  для  иностранных  граждан,  находящихся  в   Российской
Федерации менее трех лет со дня въезда в Российскую  Федерацию,  не
соответствует подп. 9 п. 1 ст. 9 Федерального  закона  от  25  июля
2002 г. N 115-ФЗ, нарушает право иностранных граждан  на  получение
вида на  жительства  и  подлежит  признанию  недействующим  со  дня
вступления решения суда в законную силу.
     Относительно иностранных граждан, проживших более трех лет  со
дня въезда в Российскую Федерацию, суд  указал,  что  требование  о
предоставлении документа, подтверждающего наличие жилого  помещения
на   основаниях,   предусмотренных   законодательством   Российской
Федерации,  обусловлено  необходимостью  подтверждения   юридически
значимого обстоятельства, являющегося в силу  подп.  9  п. 1  ст. 9
Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ основанием к отказу
в выдаче вида на жительство.
     Определением  Апелляционной   коллегии Верховного Суда  РФ  от
6 сентября 2012 г. решение суда оставлено без изменения.


                           _____________