1. Пункт 28 перечня видов высокотехнологичной
            медицинской помощи, утвержденного приказом
             Минздравсоцразвития России от 28 декабря
                2011 г.  N 1690н, в части отнесения
             к высокотехнологичной медицинской помощи
           лечение больных (старше 18 лет) с выраженными
                  двигательными, чувствительными,
                  координаторными расстройствами
                при посттравматических (в том числе
              послеоперационных) поражениях головного
                 и спинного мозга с использованием
            роботизированной механотерапии, прикладной
           кинезотерапии лишь в раннем восстановительном
             периоде (до 1 года) признан недействующим
                        с 27 марта 2012 г.

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 10 июля 2012 г. N АКПИ12-875,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                  от 18 октября 2012 г. АПЛ12-566

                           (Извлечение)


     Приказом Минздравсоцразвития  России  от  28  декабря  2011 г.
N 1690н    (далее -    Приказ)     утвержден     перечень     видов
высокотехнологичной медицинской помощи согласно приложению (далее -
Перечень).  Пунктом  28   Перечня   к   видам   высокотехнологичной
медицинской помощи отнесено  лечение  больных  (старше  18  лет)  с
выраженными   двигательными,    чувствительными,    координаторными
расстройствами    при    посттравматических    (в     том     числе
послеоперационных) поражениях головного и спинного мозга  в  раннем
восстановительном   периоде   (до    1 года)    с    использованием
роботизированной механотерапии, прикладной кинезотерапии.
     Граждане Ч., В. и другие, являющиеся  лицами  с  ограниченными
возможностями  вследствие   травмы   позвоночника,   обратились   в
Верховный Суд РФ с заявлением о признании приведенного  предписания
Перечня недействующим со дня его принятия в части условия "в раннем
восстановительном периоде (до  1 года)".  В  заявлении  указано  на
противоречие   его   нормам   Конституции   Российской   Федерации,
международного права и Федерального закона  от  21  ноября  2011 г.
N 323-ФЗ  "Об основах  охраны   здоровья   граждан   в   Российской
Федерации".
     Верховный Суд РФ 10 июля  2012 г.  заявление  удовлетворил  по
следующим основаниям.
     В силу ч. 3  ст. 15  Конституции  Российской  Федерации  любые
нормативные  правовые  акты,   затрагивающие   права,   свободы   и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться,  если  они
не опубликованы официально для всеобщего сведения.
     В соответствии  с  Указом Президента  Российской  Федерации от
23 мая 1996 г. N 763 "О порядке  опубликования и вступления в  силу
актов Президента  Российской  Федерации,  Правительства  Российской
Федерации  и  нормативных  правовых   актов   федеральных   органов
исполнительной  власти"  нормативные  правовые   акты   федеральных
органов  исполнительной  власти,  затрагивающие  права,  свободы  и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой  статус
организаций   или   имеющие   межведомственный   характер    (далее
именуются -   нормативные   правовые   акты   федеральных   органов
исполнительной власти),  прошедшие  государственную  регистрацию  в
Минюсте России, подлежат обязательному официальному  опубликованию,
кроме  актов  или  отдельных  их  положений,  содержащих  сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения  конфиденциального
характера (п. 8); нормативные  правовые  акты  федеральных  органов
исполнительной  власти  подлежат   официальному   опубликованию   в
"Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации,
а  также  в  Бюллетене  нормативных   актов   федеральных   органов
исполнительной власти  государственного  учреждения -  издательства
"Юридическая  литература"   Администрации   Президента   Российской
Федерации, который издается еженедельно. Официальным также является
указанный   Бюллетень,   распространяемый   в   электронном    виде
федеральным      государственным       унитарным       предприятием
"Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной
службы охраны Российской Федерации, а также  федеральными  органами
государственной   охраны   (п. 9);   нормативные   правовые    акты
федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и  отдельных
их положений,  содержащих  сведения,  составляющие  государственную
тайну,  или  сведения  конфиденциального  характера,  не  прошедшие
государственную регистрацию,  а  также  зарегистрированные,  но  не
опубликованные  в  установленном  порядке,   не   влекут   правовых
последствий,  как  не  вступившие  в  силу,  и  не  могут   служить
основанием  для   регулирования   соответствующих   правоотношений,
применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в  них  предписаний.  На  указанные  акты
нельзя ссылаться при разрешении споров (п. 10).
     Аналогичные  положения  содержатся  в  пп.   17,   19   Правил
подготовки   нормативных   правовых   актов   федеральных   органов
исполнительной   власти   и   их    государственной    регистрации,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа  1997 г.
N 1009,   предусматривающих,   что   нормативные   правовые   акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека  и  гражданина,
устанавливающие   правовой   статус   организаций    или    имеющие
межведомственный характер, подлежат  официальному  опубликованию  в
установленном порядке, кроме  актов  или  отдельных  их  положений,
содержащих  сведения,  составляющие  государственную   тайну,   или
сведения  конфиденциального  характера.  Копии  актов,   подлежащих
официальному опубликованию, в  течение  дня  после  государственной
регистрации направляются Минюстом России в "Российскую  газету",  в
Бюллетень  нормативных  актов  федеральных  органов  исполнительной
власти  государственного  учреждения -  издательства   "Юридическая
литература"  Администрации  Президента  Российской   Федерации,   в
Научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт
законодательства и сравнительного  правоведения  при  Правительстве
РФ.  Федеральные  органы  исполнительной  власти   направляют   для
исполнения нормативные правовые  акты,  подлежащие  государственной
регистрации,   только   после   их   регистрации   и   официального
опубликования.  При  нарушении  указанных  требований   нормативные
правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
     Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ  при  рассмотрении  и  разрешении
дел,  возникающих  из  публичных  правоотношений,  суд  не   связан
основаниями и доводами заявленных требований.  Суд  установил,  что
Перечень в нарушение приведенных норм действующего законодательства
Российской  Федерации  не  опубликован  официально  для   всеобщего
сведения. Размещение его текста на сайте Минздравсоцразвития России
официальным опубликованием не является.  Несмотря  на  это,  органы
государственной власти в сфере охраны здоровья применяют Перечень в
своей   деятельности,   что   не    оспаривается    представителями
заинтересованных лиц и подтверждается материалами дела.
     С учетом выявленных обстоятельств, а также  разъяснения  п. 17
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г.  N 48
"О практике рассмотрения  судами  дел  об  оспаривании  нормативных
правовых актов полностью или в  части"  Верховный  Суд  РФ  признал
требование  заявителей  об  оспаривании  п. 28  Перечня  подлежащим
удовлетворению без исследования других обстоятельств по делу, в том
числе содержания этого пункта, со дня вступления  Приказа  в  силу,
т. е. с 27 марта 2012 г.


                           _____________