2. Пункт 24 Изменений, которые вносятся в акты Правительства
         РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ
            от 17 декабря 2010 г. N 1045, в той части,
            в которой работники иных, не поименованных
            в данной норме, федеральных государственных
            учреждений и члены их семей лишаются права
             на выплату компенсации расходов на оплату
            стоимости проезда и провоза багажа к месту
            использования отпуска и обратно в порядке,
           установленном постановлением Правительства РФ
                 от 12 июня 2008 г. N 455, признан
                  недействующим со дня вступления
                   решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 2 августа 2012 г. N АКПИ12-531,
                  оставленное в силе определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                  от 1 ноября 2012 г. N АПЛ12-601

                           (Извлечение)


     Пунктом 24 Изменений, которые вносятся  в  акты  Правительства
РФ, утвержденных постановлением  Правительства  РФ  от  17  декабря
2010 г.   N 1045   (далее -   Изменения),   внесены   изменения   в
постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 455  "О порядке
компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к
месту  использования  отпуска  и  обратно  для  лиц,  работающих  в
организациях, финансируемых из федерального бюджета,  расположенных
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов
их семей" (далее - Постановление от 12  июня  2008 г.  N 455)  и  в
утвержденные этим постановлением Правила  компенсации  расходов  на
оплату стоимости проезда и провоза  багажа  к  месту  использования
отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых
из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера  и
приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее - Правила).
     В  соответствии  с  п. 24  Изменений  в  наименовании  и  п. 1
Постановления  от  12  июня  2008 г.  N 455  слова   "организациях,
финансируемых   из   федерального   бюджета"    заменены    словами
"федеральных  органах   государственной   власти   (государственных
органах)  и  федеральных  казенных  учреждениях",  в   п. 2   слова
"бюджетных учреждений" заменены словами  "казенных  учреждений";  в
Правилах: в наименовании - слова  "организациях,  финансируемых  из
федерального  бюджета"  заменены   словами   "федеральных   органах
государственной  власти  (государственных  органах)  и  федеральных
казенных учреждениях", в п. 1 - слова  "организаций,  финансируемых
из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера  и
приравненных к  ним  местностях  (далее -  работники  организаций)"
заменены  словами  "федеральных  органах   государственной   власти
(государственных  органах)  и  федеральных  казенных   учреждениях,
расположенных в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях (далее - работники  учреждений)",  в  пп.  2-13 -  слова
"работник организации" в соответствующих числе  и  падеже  заменены
словами "работник учреждения" в  соответствующих  числе  и  падеже,
слова  "в  данной  организации"  заменены  словами   "в   указанном
учреждении", слово "организацией" заменено словом "учреждением".
     Таким  образом,  внесенные   оспариваемой   нормой   изменения
сводятся к распространению Правил только на работников  федеральных
органов  государственной   власти   (государственных   органов)   и
федеральных казенных учреждений, расположенных в  районах  Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей.
     П.,   работающий   в    федеральном    бюджетном    учреждении
"Обь-Иртышское государственное бассейновое управление водных  путей
и судоходства",  обратился  в  Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о
признании недействующим п. 24 Изменений,  указывая  на  то,  что  в
результате  осуществленного  регулирования  работники   федеральных
бюджетных учреждений, расположенных в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностях, финансовое обеспечение  деятельности
которых осуществляется в форме субсидий  из  федерального  бюджета,
фактически  лишаются  права  на  компенсацию  расходов  на   оплату
стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска  и
обратно. Полагал, что оспариваемая норма  противоречит  ст. 325  ТК
РФ,  закрепляющей  право  на  выплату  указанной  компенсации  всем
работникам  организаций,  финансируемых  из  федерального  бюджета,
расположенных в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях, и членам их семей, а не только  работникам  федеральных
органов  государственной   власти   (государственных   органов)   и
федеральных  казенных  учреждений  этих  районов  и  местностей,  и
нарушает его право на выплату указанной компенсации.
     Минздравсоцразвития  России,  Минфин  России,   уполномоченные
представлять интересы Правительства РФ - заинтересованного лица  по
делу,  в  письменных  возражениях  на  заявление  указали,  что   к
организациям,  финансируемым  из  федерального  бюджета,  относятся
федеральные органы государственной власти (государственные органы),
казенные,  бюджетные  и   автономные   учреждения.   В   результате
изменений, внесенных оспариваемой нормой в Постановление от 12 июня
2008 г. N 455, порядок компенсации  расходов  на  оплату  стоимости
проезда и провоза багажа к месту использования  отпуска  и  обратно
распространяется только на лиц, работающих  в  федеральных  органах
государственной  власти  (государственных  органах)  и  федеральных
казенных учреждениях, расположенных в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных к ним местностях, и членов их семей. Федеральный орган
исполнительной  власти,   осуществляющий   функции   и   полномочия
учредителя  конкретного  федерального  бюджетного  или  автономного
учреждения,  в  целях  реализации  прав   сотрудников   учреждений,
расположенных в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях, и членов их семей на  получение  указанной  компенсации
имеет право предоставить этим  учреждениям  субсидию  на  указанные
цели в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78-1 БК РФ, и  поэтому  права
заявителя не могут считаться нарушенными.
     Верховный Суд  РФ  2  августа  2012 г.  заявленные  требования
частично удовлетворил, указав следующее.
     Статья  325  ТК  РФ  устанавливает,  что  лица,  работающие  в
организациях, финансируемых из федерального бюджета,  расположенных
в районах Крайнего Севера и приравненных к  ним  местностях,  имеют
право на оплату один раз в два года за  счет  средств  работодателя
(организации,  финансируемой  из  федерального  бюджета)  стоимости
проезда  в  пределах  территории  Российской  Федерации   к   месту
использования  отпуска  и  обратно  любым  видом   транспорта   (за
исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости
провоза багажа весом до  30  кг.  Право  на  компенсацию  указанных
расходов возникает у работника одновременно с правом  на  получение
ежегодного оплачиваемого отпуска  за  первый год  работы  в  данной
организации  (ч. 1);  порядок  компенсации   расходов   на   оплату
стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска  и
обратно  для  лиц,  работающих  в  организациях,  финансируемых  из
федерального   бюджета,   и   членов   их   семей   устанавливается
Правительством РФ (ч. 5).
     Приведенная   норма   закрепляет    дополнительную    гарантию
реализации гражданами, проживающими в  районах  Крайнего  Севера  и
приравненных  к  ним  местностях,   своего   права   на   ежегодный
оплачиваемый отпуск и предполагает применение работодателями единых
специальных правил правового регулирования отношений,  связанных  с
выплатой указанной компенсации в  системе  учреждений  федерального
бюджетного финансирования.
     В соответствии с  данной  нормой  Постановлением  от  12  июня
2008 г. N 455  были  утверждены  Правила,  которыми  устанавливался
единый порядок компенсации расходов на оплату стоимости  проезда  и
провоза багажа к месту использования отпуска  и  обратно  для  всех
лиц,  работающих  в  организациях,  финансируемых  из  федерального
бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и  приравненных  к
ним местностях, и членов их семей, определяющий  размер  и  условия
возмещения расходов.
     Федеральным законом  от  8  мая  2010 г.  N 83-ФЗ  "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации  в
связи  с  совершенствованием  правового  положения  государственных
(муниципальных) учреждений" введены различные механизмы финансового
обеспечения деятельности федеральных государственных  учреждений  в
зависимости от типа этих учреждений.
     В связи с принятием данного Федерального закона  Правительство
РФ издало оспариваемый в части нормативно-правовой акт  и  изменило
ранее установленные Постановлением от 12 июня 2008 г. N 455 Правила
выплаты   указанной   компенсации,   распространив   их    действие
исключительно на  работников  федеральных  органов  государственной
власти (государственных органов) и федеральных казенных учреждений,
расположенных в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях, и членов их семей.
     Статья  252  ТК  РФ,  предусматривая   основания   и   порядок
установления  особенностей  регулирования  трудовых  отношений  для
отдельных категорий работников, содержит правило, в соответствии  с
которым снижение уровня гарантий работникам,  ограничение  их  прав
могут устанавливаться исключительно данным Кодексом либо в  случаях
и порядке, им предусмотренных.
     Оспариваемый  в  части  нормативный  правовой   акт,   изменив
редакцию Постановления  от  12  июня  2008 г.  N 455,  утвердившего
Правила  выплаты   компенсации   для   всех   лиц,   работающих   в
организациях, финансируемых из федерального  бюджета,  принятого  в
силу прямого указания, содержащегося в ч. 5 ст. 325 ТК РФ,  отменил
действие  этих  Правил  для  работников  федеральных  бюджетных   и
автономных учреждений и,  не  установив  новых,  тем  самым  снизил
уровень  гарантий,  закрепленных  названным  Кодексом,  и  поставил
работников этих федеральных государственных учреждений  в  неравное
положение с работниками федеральных органов государственной  власти
(государственных органов) и казенных учреждений.
     Такое   правовое   регулирование    позволяет    работодателям
федеральных бюджетных и  автономных  учреждений,  расположенных  на
северных территориях, уклониться от выплаты компенсации, условия  и
порядок выплаты которой нормативно-правовым актом Правительства  РФ
не установлены. Вследствие этого  оспариваемая  норма  противоречит
ст.ст. 252 и 325 ТК РФ, которые в их взаимной связи предусматривают
сохранение  одинакового  уровня  гарантий   для   работников   всех
федеральных государственных  учреждений,  расположенных  в  районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей,
не  допуская  его  снижения  в  зависимости  от  типа  федерального
государственного учреждения и механизма его финансирования.
     С учетом изложенного доводы  представителей  заинтересованного
лица о том, что  оспариваемый  пункт  Изменений  издан  в  связи  с
принятием Федерального закона  "О внесении  изменений  в  отдельные
законодательные   акты   Российской    Федерации    в    связи    с
совершенствованием     правового     положения      государственных
(муниципальных)  учреждений",   установившего   различный   порядок
финансового обеспечения  деятельности  федеральных  государственных
учреждений,   не   могут   являться   основанием   для   отказа   в
удовлетворении   заявленных   требований.    Изменение    механизма
финансирования этих учреждений не исключает  их  отнесение  в  силу
действующего законодательства к числу организаций, финансируемых из
федерального бюджета, и не может являться основанием  для  снижения
уровня гарантий, установленных трудовым законодательством.
     Необоснованны и доводы представителей заинтересованного лица о
том, что федеральный орган  исполнительной  власти,  осуществляющий
функции и полномочия учредителя конкретного федерального бюджетного
или автономного учреждения, в целях реализации прав сотрудников  на
получение   указанной   компенсации   имеет   право    предоставить
учреждениям субсидию на указанные цели в соответствии с абз. 2 п. 1
ст. 78-1 БК РФ.
     Приведенная норма Бюджетного кодекса РФ, закрепляя возможность
предоставления  субсидии  бюджетным  и  автономным  учреждениям  из
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на  иные  цели,  не
предусмотренные абз. 1 п. 1 ст. 78-1 данного Кодекса,  носит  общий
характер  и  не  определяет  размер,  условия  и  порядок   выплаты
компенсации.
     При этом ст. 325 ТК РФ не предоставляет работодателям право по
своему  усмотрению  решать  вопрос  о  выплате  указанной   в   ней
компенсации, а возлагает обязанность на  всех  работодателей -  как
финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной  сфере -
произвести ее выплату.  Законодатель,  обеспечивая  равенство  прав
работников  организаций,  финансируемых  из  федерального  бюджета,
расположенных в  районах  Крайнего  Севера  и  приравненных  к  ним
местностях, и членов их  семей,  предписывает  всем  работодателям,
относящимся  к   федеральной   бюджетной   сфере,   исполнить   эту
обязанность с соблюдением единых  правил  правового  регулирования,
касающихся размера, условий и порядка выплаты этой  компенсации,  и
на основании нормативного правового акта, изданного  Правительством
РФ.
     Исходя из изложенного и с учетом того, что оспариваемая  норма
сохраняет  право  работников  федеральных  органов  государственной
власти (государственных органов) и федеральных казенных  учреждений
на выплату компенсации  расходов  на  оплату  стоимости  проезда  и
провоза багажа к месту использования отпуска и  обратно  и  в  этой
части полностью соответствует требованиям чч. 1 и 5 ст. 325 ТК  РФ,
Верховный Суд РФ пришел к  выводу,  что  п. 24  Изменений  подлежит
признанию недействующим в той части, в которой работники  иных,  не
поименованных   в   данной   норме,   федеральных   государственных
учреждений и члены их семей лишаются права на  выплату  компенсации
расходов на оплату стоимости  проезда  и  провоза  багажа  к  месту
использования  отпуска   и   обратно   в   порядке,   установленном
Постановлением от 12 июня 2008 г. N 455.


                           _____________