1. Приказ Минприроды России от 14 января
              2010 г.  N 3 "Об утверждении Положения
             о федеральном государственном учреждении
                    "Национальный парк "Югыд ва"
              признан недействующим со дня вступления
                   решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 21 августа 2013 г. N АКПИ13-642,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                 от 14 ноября 2013 г. N АПЛ13-476

                           (Извлечение)


     Отделение  международной  неправительственной   некоммерческой
организации  "Совет  Гринпис"  обратилось  в  Верховный  Суд  РФ  с
заявлением о признании недействующим приказа Минприроды  России  от
14 января  2010 г.  N 3  "Об утверждении  Положения  о  федеральном
государственном  учреждении   "Национальный   парк   "Югыд ва",   в
частности п. 38 и приложения N 2 к Положению  в  части  утверждения
карты-схемы национального парка,  предусматривающей  исключение  из
границ национального парка "Югыд ва" земельного  участка,  занятого
месторождением "Чудное".
     Как указал заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт не
зарегистрирован и не опубликован в установленном порядке,  издан  с
превышением полномочий Минприроды России, противоречит действующему
законодательству  Российской   Федерации,   Конвенции   об   охране
всемирного культурного  и  природного  наследия  и  нарушает  права
граждан на благоприятную окружающую среду.
     Верховный Суд РФ  21  августа  2013 г.  заявленные  требования
удовлетворил, указав следующее.
     В соответствии со  ст. 12  Федерального  закона  от  14  марта
1995 г.  N 33-ФЗ  "Об особо   охраняемых   природных   территориях"
национальные        парки        являются         природоохранными,
эколого-просветительскими        и        научно-исследовательскими
учреждениями,  территории  (акватории)  которых  включают  в   себя
природные  комплексы  и  объекты,  имеющие  особую   экологическую,
историческую  и  эстетическую   ценность,   и   предназначены   для
использования  в  природоохранных,  просветительских,   научных   и
культурных целях и для регулируемого туризма.
     Положение  о  национальном  парке   утверждается   федеральным
органом исполнительной власти в  области  охраны  окружающей  среды
(п. 6 ст. 12 Федерального  закона  "Об особо  охраняемых  природных
территориях").
     Постановлением  Правительства  РФ  от  29  мая   2008 г. N 404
утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов  и  экологии
Российской Федерации. В соответствии с п. 5.2.35 данного  Положения
Минприроды  России,  будучи  федеральным   органом   исполнительной
власти,  осуществляющим  функции   по   выработке   государственной
политики и нормативно-правовому  регулированию  в  сфере  изучения,
использования,  воспроизводства  и   охраны   природных   ресурсов,
земельных отношений, в области лесных отношений, в области охоты, в
сфере гидрометеорологии  и  смежных  с  ней  областях,  мониторинга
окружающей природной среды, наделено  полномочиями  по  утверждению
положений о государственных  природных  заповедниках,  национальных
парках, государственных природных заказниках.
     Положение  содержит  правила   поведения,   обязательные   для
неопределенного   круга   лиц,   рассчитанные   на    неоднократное
применение, направленные на урегулирование общественных отношений в
области   организации,   охраны    и    использования    территории
национального    парка   "Югыд ва"   особо   охраняемых   природных
территорий.   На   территории   национального   парка   установлены
функциональные зоны с дифференцированным режимом. В Приложении  N 1
даны состав и описание  границ  функциональных  зон,  в  Приложении
N 2 - карта-схема функционального зонирования, в  Приложении  N 3 -
экологические маршруты в заповедной зоне.
     В соответствии с Положением на территории национального  парка
запрещается  любая  деятельность,  которая  может   нанести   ущерб
природным комплексам и объектам растительного и животного  мира,  в
том числе: разведка и разработка полезных ископаемых; деятельность,
влекущая за собой  нарушение  почвенного  покрова  и  геологических
обнажений;    деятельность,    влекущая    за    собой    изменения
гидрологического   режима;   строительство   магистральных   дорог,
трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также
строительство и эксплуатация хозяйственных  и  жилых  объектов,  не
связанных с функционированием национального парка, иные  запреты  и
др.
     Приказ  Минприроды  России,  которым  утверждено  Положение  о
федеральном   государственном     учреждении    "Национальный  парк
"Югыд ва",  издан  на основании п. 5.2.35  Положения о Министерстве
природных ресурсов и экологии Российской  Федерации,  утвержденного
постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404.
     В  соответствии  с  пп.  8,  10  Указа  Президента  Российской
Федерации от  23  мая  1996 г.  N 763  "О порядке  опубликования  и
вступления  в   силу   актов   Президента   Российской   Федерации,
Правительства Российской Федерации  и  нормативных  правовых  актов
федеральных органов  исполнительной  власти"  нормативные  правовые
акты  федеральных  органов  исполнительной  власти,   затрагивающие
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие
правовой статус организаций или имеющие межведомственный  характер,
прошедшие государственную регистрацию в  Минюсте  России,  подлежат
обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных
их положений,  содержащих  сведения,  составляющие  государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера.
     Нормативные правовые акты федеральных  органов  исполнительной
власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих  сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения  конфиденциального
характера,  не  прошедшие  государственную  регистрацию,  а   также
зарегистрированные, но не опубликованные в  установленном  порядке,
не влекут правовых последствий, как не  вступившие  в  силу,  и  не
могут  служить   основанием   для   регулирования   соответствующих
правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и
организациям за невыполнение содержащихся  в  них  предписаний.  На
указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
     Постановлением Правительства РФ от 13 августа  1997 г.  N 1009
"Об утверждении  Правил  подготовки  нормативных   правовых   актов
федеральных органов  исполнительной  власти  и  их  государственной
регистрации" установлено, что государственной регистрации  подлежат
нормативные  правовые  акты,   затрагивающие   права,   свободы   и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой  статус
организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока
их действия, в том числе акты,  содержащие  сведения,  составляющие
государственную тайну,  или  сведения  конфиденциального  характера
(п. 10).
     Государственная   регистрация   нормативных   правовых   актов
осуществляется  Минюстом  России,  которое  ведет   Государственный
реестр   нормативных    правовых    актов    федеральных    органов
исполнительной власти.
     Поскольку  органом,  издавшим  Положение,  не  были  соблюдены
правила введения его в действие,  установленные  Указом  Президента
Российской Федерации от  23  мая  1996 г.  N 763  и  постановлением
Правительства РФ от 13  августа  1997 г.  N 1009,  то  оспариваемый
нормативный правовой акт признается судом недействующим.
     Согласно разъяснению, данному в  п. 17  постановления  Пленума
Верховного  Суда  РФ  от  29  ноября   2007 г.   N 48   "О практике
рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных  правовых  актов
полностью или в части" (в ред. от  9  февраля  2012 г.),  если  суд
установит, что при  издании  оспариваемого  нормативного  правового
акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из
оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять
решение  об  удовлетворении  заявления  без   исследования   других
обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
     Учитывая изложенное, Верховный Суд  РФ  заявленные  требования
удовлетворил.


                           _____________