2. Признан недействующим со дня вступления
   решения суда в законную силу абз. 3 и. 58 Федеральных правил
                     использования воздушного
                пространства Российской Федерации,
           утвержденных постановлением Правительства РФ
                от 11 марта 2010 г. N 138, в части,
           предусматривающей необходимость согласования
             проектирования, строительства и развития
              городских и сельских поселений, а также
            строительства и реконструкции промышленных,
              сельскохозяйственных объектов, объектов
             капитального и индивидуального жилищного
             строительства и иных объектов со старшим
                 авиационным начальником аэродрома

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 23 января 2014 г. N АКПИ13-1080

                           (Извлечение)


     Постановлением Правительства  РФ  от  11 марта  2010 г.  N 138
утверждены    Федеральные    правила    использования    воздушного
пространства Российской Федерации (далее - Правила).
     Абзацем  3  п. 58   Правил   установлено,   что   в   пределах
приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство
и развитие городских и сельских поселений, а также строительство  и
реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов
капитального  и  индивидуального  жилищного  строительства  и  иных
объектов  без  согласования  со  старшим  авиационным   начальником
аэродрома.
     ЗАО  "Н."  обратилось  в  Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о
признании недействующим абз. 3 п. 58 Правил  в  части,  запрещающей
строительство  объектов  капитального  строительства   в   пределах
приаэродромной территории без согласования со  старшим  авиационным
начальником аэродрома.
     По  мнению  заявителя,  оспариваемая  норма  не  соответствует
ст.ст. 4, 9, 14 Градостроительного  кодекса  Российской  Федерации,
ст.ст. 11, 46 Воздушного кодекса Российской Федерации  (далее -  ВК
РФ), в соответствии с которыми согласование  должно  проводиться  с
собственником аэродрома и только в том случае,  если  строительство
высотных зданий (сооружений) может представлять угрозу безопасности
воздушного движения.
     Заявитель указал, что на основании оспариваемого  нормативного
положения   общество    было    привлечено    к    административной
ответственности по  ч. 2  ст. 11.4  КоАП  РФ  за  нарушение  правил
использования воздушного  пространства  лицами,  не  наделенными  в
установленном  порядке  правом  на  осуществление  деятельности  по
использованию воздушного пространства.
     Правительство   РФ   поручило   представлять   свои   интересы
Министерству транспорта РФ.  Представители  заинтересованного  лица
возражали против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на
то, что оспариваемое положение  соответствует  требованиям  ВК  РФ,
поскольку  старший  авиационный   начальник   назначается   главным
оператором  аэропорта  и  является   представителем   собственника.
Нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Правительства
РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
     Выслушав  объяснения  лиц,  участвующих  в  деле,   исследовав
материалы дела, приняв во внимание заключение прокурора Генеральной
прокуратуры РФ, Верховный Суд РФ  нашел  заявление  обоснованным  и
подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
     В соответствии с п. 2 ст. 2 ВК РФ,  устанавливающего  правовые
основы использования воздушного пространства Российской Федерации и
деятельности в области авиации, федеральные  правила  использования
воздушного  пространства  и   федеральные   авиационные   правила -
нормативные акты, регулирующие отношения  в  области  использования
воздушного  пространства  и  в  области  авиации  и  принимаемые  в
порядке, определенном Правительством РФ.
     Согласно пп. 2, 5 Положения о  подготовке  федеральных  правил
использования воздушного  пространства  и  федеральных  авиационных
правил, утвержденного постановлением Правительства РФ  от  27 марта
1998 г. N 360, подготовка указанных  нормативных  актов  в  области
регулирования деятельности гражданской авиации  осуществляется  при
участии   Министерства   транспорта   РФ,    федеральные    правила
использования воздушного пространства  утверждаются  Правительством
РФ.
     Таким образом, Правила утверждены Правительством РФ  в  рамках
предоставленной  компетенции,  определяют   порядок   использования
воздушного пространства Российской Федерации в интересах  экономики
и обороны страны, в целях удовлетворения потребностей пользователей
воздушного  пространства,  обеспечения  безопасности  использования
воздушного пространства.
     В  соответствии  с  п. 2  Правил  приаэродромная  территория -
прилегающий к аэродрому участок земной или  водной  поверхности,  в
пределах которого  (в  целях  обеспечения  безопасности  полетов  и
исключения вредного воздействия на здоровье  людей  и  деятельность
организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования
территории.
     Согласно абз.  1  и  2  п. 58  Правил  для  каждого  аэродрома
устанавливается приаэродромная территория.  Границы  приаэродромной
территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных
подходов на земную или водную поверхность, а  вне  полос  воздушных
подходов -  окружностью  радиусом  30  км  от   контрольной   точки
аэродрома.  Приаэродромная  территория  является  зоной  с  особыми
условиями  использования  территории   и   отображается   в   схеме
территориального планирования соответствующего субъекта  Российской
Федерации.
     Как   предусмотрено   в   ст. 46   ВК   РФ,    проектирование,
строительство и развитие городских и сельских  поселений,  а  также
строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных  и
иных  объектов  в   пределах   приаэродромной   территории   должны
проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных
судов,  с  учетом  возможных  негативных  воздействий  оборудования
аэродрома  и  полетов  воздушных  судов  на  здоровье   граждан   и
деятельность юридических лиц  и  по  согласованию  с  собственником
аэродрома.
     Следовательно,  в  силу  прямого  указания  Закона  какая-либо
хозяйственная деятельность в пределах приаэродромной территории без
согласования с собственником  аэродрома,  т.е.  лицом,  за  которым
зарегистрировано право собственности на аэродром, запрещена.
     Согласование со старшим авиационным начальником  аэродрома  ВК
РФ не предусмотрено.
     Абзацем   3   п. 58   Правил    запрещается    проектирование,
строительство и развитие городских и сельских  поселений,  а  также
строительство и  реконструкция  промышленных,  сельскохозяйственных
объектов,  объектов  капитального   и   индивидуального   жилищного
строительства и иных объектов в пределах приаэродромной  территории
без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.
     С   учетом   изложенного   оспариваемая   норма    в    части,
устанавливающей необходимость согласования  указанной  деятельности
со старшим авиационным начальником, не соответствует ст. 46 ВК  РФ,
в силу которой согласование должно быть проведено  с  собственником
аэродрома, каковым старший авиационный начальник не является.
     Довод представителя заинтересованного лица о том, что  старший
авиационный начальник -  это  представитель  собственника,  суд  не
признал обоснованным.
     Определение понятий "старший авиационный начальник  аэродрома"
и "главный оператор аэродрома" ВК РФ не дает.
     Согласно   п. 2   Правил   старший   авиационный   начальник -
должностное лицо, наделенное правами и обязанностями, определенными
воздушным законодательством Российской Федерации.  Для  аэродромов,
вертодромов  и  посадочных  площадок  гражданской  авиации  старшим
авиационным  начальником  является  должностное  лицо,  назначаемое
главным оператором аэропорта, вертодрома или владельцем  посадочной
площадки, а  для  аэродромов  государственной  и  экспериментальной
авиации, аэродромов  совместного  базирования  старшим  авиационным
начальником  аэродрома  является  должностное   лицо,   назначенное
уполномоченным  органом,  в  ведении   которого   находится   такой
аэродром.
     В  п. 2  Правил  обеспечения  доступа  к   услугам   субъектов
естественных монополий в  аэропортах  (утвержденных  постановлением
Правительства РФ от 22 июля 2009 г. N 599) определено, что  главный
оператор - это хозяйствующий субъект, имеющий сертификат  аэропорта
и свидетельство о государственной регистрации и годности  аэродрома
к эксплуатации.
     Исходя  из   положений   п. 2   Административного   регламента
Федерального   агентства   воздушного   транспорта   предоставления
государственной услуги по  организации  и  проведению  обязательной
сертификации аэродромов (кроме международных  и  категорированных),
используемых в целях гражданской  авиации  (утвержденного  приказом
Минтранса   России    от    11 февраля    2013 г.    N 31),    п. 2
Административного  регламента  Федерального  агентства   воздушного
транспорта предоставления государственной услуги по  организации  и
проведению  в  установленном  порядке   обязательной   сертификации
аэропортов и ведению Государственного реестра аэропортов Российской
Федерации  (утвержденного  приказом  Минтранса  России  от  16 июля
2012 г. N 236) главный оператор аэропорта - лицо, имеющее на  праве
собственности, условиях аренды или  на  другом  законном  основании
гражданский аэродром, осуществляющее координацию работ в аэропорту,
обеспечивающее   готовность   аэропорта   к   приему   и   выпуску,
обслуживанию  воздушных  перевозок,  а   также   соблюдению   всеми
операторами  и  пользователями  аэропорта  требований  безопасности
полетов,  авиационной  и  экологической   безопасности,   держатель
сертификата соответствия аэропорта  и  сертификата  (свидетельства)
гражданского аэродрома.
     Из приведенных  нормативных  положений  следует,  что  главный
оператор  аэропорта -  это  юридическое  лицо,  имеющее  на   праве
собственности,  хозяйственного  ведения,  оперативного  управления,
условиях  аренды  или  на  другом  законном  основании  гражданский
аэродром,  в   связи   с   чем   несостоятельным   является   довод
представителей  заинтересованного   лица   о   том,   что   старший
авиационный начальник является представителем собственника.
     Представитель  заинтересованного  лица  в  судебном  заседании
заявил о том, что требование Правил  о  необходимости  согласования
строительства  объектов  в  районе  приаэродромной  территории   со
старшим авиационным начальником этого аэродрома не  освобождает  от
установленной  ВК   РФ   обязанности   получить   согласование   на
строительство у собственника аэродрома. Таким образом, оспариваемая
норма вводит дополнительную обязанность, не установленную законом.
     Учитывая изложенное,  Верховный  Суд  РФ  заявление  ЗАО  "Н."
удовлетворил.


                           _____________