1. Абзац 6 п. 4.1.2 Санитарных правил и норм 2.1.5.980-00
"Гигиенические требования к охране поверхностных вод", утвержденных
  Главным государственным санитарным врачом РФ 22 июня 2000 г., и
п. 3.3.3.4 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной
     охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения", утвержденных постановлением Главного государственного
санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10, в части, разрешающей
     сброс хозяйственными и иными объектами, которые введены в
 эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после
 31 декабря 2006 г., промышленных, сельскохозяйственных, городских
    сточных вод в пределах второго пояса зон санитарной охраны
    источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
                      признаны недействующими

                Определение Апелляционной коллегии
       Верховного Суда РФ от 25 сентября 2014 г. N АПЛ14-393

                           (Извлечение)


     Санитарные  правила  и   нормы   2.1.5.980-00   "Гигиенические
требования  к  охране   поверхностных   вод"   утверждены   Главным
государственным  санитарным  врачом  РФ  22 июня  2000 г.  (далее -
СанПиН 2.1.5.980-00).
     Согласно абз. 6 п. 4.1.2 СанПиН  2.1.5.980-00  не  допускается
сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод,  а
также организованный сброс ливневых сточных вод в пределах  второго
пояса  зон  санитарной  охраны  источников   хозяйственно-питьевого
водоснабжения,  если  содержание  в  них  загрязняющих  веществ   и
микроорганизмов   превышает   установленные   данными   Санитарными
правилами гигиенические нормативы.
     Санитарные правила  и  нормы  2.1.4.1110-02  "Зоны  санитарной
охраны   источников   водоснабжения   и   водопроводов    питьевого
назначения"  утверждены  постановлением  Главного  государственного
санитарного врача РФ  от  14 марта  2002 г.  N 10  (далее -  СанПиН
2.1.4.1110-02).
     В соответствии с п. 3.3.3.4 СанПиН  2.1.4.1110-02  в  границах
второго   пояса   зоны   санитарной   охраны   запрещается    сброс
промышленных, сельскохозяйственных, городских  и  ливневых  сточных
вод, содержание в  которых  химических  веществ  и  микроорганизмов
превышает   установленные   санитарными   правилами   гигиенические
нормативы качества воды.
     К. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующими абз. 6 п. 4.1.2  СанПиН  2.1.5.980-00  и  п. 3.3.3.4
СанПиН 2.1.4.1110-02. В обоснование своих требований он указал, что
оспариваемые положения противоречат ч. 3 ст. 44 Водного кодекса РФ,
устанавливающей  полный  запрет  на  сброс  сточных  вод  в  водные
объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны  источников
питьевого водоснабжения; ссылался  также  на  ст. 6-4  Федерального
закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ  "О введении  в  действие  Водного
кодекса Российской Федерации", согласно которой сброс сточных вод в
водные объекты, расположенные в границах второго и третьего  поясов
зон   санитарной   охраны   источников   питьевого   водоснабжения,
допускается с соблюдением  санитарных  правил  и  норм  только  тем
хозяйственным и иным объектам, которые введены  в  эксплуатацию  до
введения в действие Водного кодекса РФ.
     Решением Верховного Суда РФ от 27 мая 2014 г. в удовлетворении
заявления отказано.
     В апелляционной жалобе К.,  не  соглашаясь  с  решением  суда,
просил о его частичной отмене и принятии по делу нового  решения  о
признании абз. 6 п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 и  п. 3.3.3.4  СанПиН
2.1.4.1110-02 недействующими в части, разрешающей  хозяйственным  и
иным объектам, введенным и вводимым в эксплуатацию после 2006 года,
сбрасывать отвечающие гигиеническим нормативам сточные воды в зонах
санитарной  охраны  питьевых  источников.  В   обоснование   жалобы
заявитель ссылался на то, что для хозяйственных  и  иных  объектов,
введенных в эксплуатацию после 2006 года, сброс сточных вод в зонах
санитарной охраны питьевых источников запрещен,  однако  судом  при
разрешении дела данное  обстоятельство  не  учтено;  указывал,  что
никакие санитарно-эпидемиологические требования  к  сбросу  сточных
вод в водные  объекты,  расположенные  в  границах  зон  санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения,
не  могут  быть  установлены;  полагал,   что   судом   неправильно
истолкованы нормы материального права.
     Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ 25 сентября  2014 г.
апелляционную жалобу удовлетворила по следующим основаниям.
     Водный кодекс РФ (далее - Кодекс)  в  п. 19  ст. 1  определяет
сточные воды как дождевые, талые, инфильтрационные,  поливомоечные,
дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения
и  другие  воды,  отведение  (сброс)  которых  в   водные   объекты
осуществляется   после   их   использования   или   сток    которых
осуществляется с водосборной площади.
     Статья 37 Кодекса, закрепляя цели водопользования,  к  которым
относится и сброс сточных, в том  числе  дренажных,  вод  в  водные
объекты, устанавливает приоритет использования водных объектов  для
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными  целями
водопользования.
     Приоритет использования водных объектов для целей питьевого  и
хозяйственно-бытового водоснабжения отражен и в  других  положениях
Кодекса.
     Так, в чч. 1 и 2 ст. 43 Кодекса предусмотрено, что  для  целей
питьевого    и    хозяйственно-бытового    водоснабжения     должны
использоваться защищенные от загрязнения и засорения  поверхностные
водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых  для
указанных       целей       определяется        на        основании
санитарно-эпидемиологических  заключений.  Для   водных   объектов,
используемых   для   целей   питьевого   и    хозяйственно-бытового
водоснабжения,   устанавливаются   зоны   санитарной    охраны    в
соответствии  с  законодательством  о  санитарно-эпидемиологическом
благополучии  населения.  В  зонах  санитарной  охраны   источников
питьевого  водоснабжения  осуществление  деятельности  и  отведение
территории для жилищного строительства, строительства  промышленных
объектов и объектов  сельскохозяйственного  назначения  запрещаются
или ограничиваются в  случаях  и  в  порядке,  которые  установлены
санитарными правилами и нормами в соответствии с  законодательством
о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
     В силу п. 1 ч. 3 ст. 44 Кодекса сброс  сточных,  в  том  числе
дренажных, вод в  водные  объекты,  расположенные  в  границах  зон
санитарной  охраны  источников  питьевого  и  хозяйственно-бытового
водоснабжения, запрещается.
     Таким  образом,  Кодекс  не  допускает  использования   водных
объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны источников
питьевого  и  хозяйственно-бытового   водоснабжения,   для   сброса
сточных, в том числе дренажных, вод.  Исключение  из  данной  нормы
содержится лишь в ст. 6-4 Федерального  закона  от  3 июня  2006 г.
N 73-ФЗ, закрепляющей, что сброс сточных, в  том  числе  дренажных,
вод в водные объекты, расположенные в границах второго  и  третьего
поясов   зон   санитарной    охраны    источников    питьевого    и
хозяйственно-бытового   водоснабжения,   хозяйственными   и   иными
объектами,  которые  введены  в  эксплуатацию  или  разрешение   на
строительство  которых  выдано  до  введения  в  действие  Кодекса,
допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с
Федеральным  законом  "О санитарно-эпидемиологическом  благополучии
населения".
     В нарушение приведенных норм  Кодекса  и  Федерального  закона
оспариваемые  предписания  СанПиН  2.1.5.980-00   и   2.1.4.1110-02
допускают  сброс  промышленных,   сельскохозяйственных,   городских
сточных вод, а также  организованный  сброс  ливневых  сточных  вод
хозяйственными и иными объектами, которые  введены  в  эксплуатацию
или разрешение на строительство которых  выдано  после  введения  в
действие   Кодекса   (1 января   2007 г.),   в   водные    объекты,
расположенные  в  пределах  второго  пояса  зон  санитарной  охраны
источников питьевого и  хозяйственно-бытового  водоснабжения,  если
содержание в этих водах загрязняющих веществ  и  микроорганизмов не
превышает  установленные   санитарными   правилами    гигиенические
нормативы.
     Довод суда первой инстанции о  том,  что  сброс  сточных  вод,
содержание в которых  загрязняющих  веществ  и  микроорганизмов  не
превышает   установленные   санитарными   правилами   гигиенические
нормативы, в водные объекты, расположенные в границах второго пояса
зон санитарной охраны источников питьевого и  хозяйственно-бытового
водоснабжения,     разрешает     ст. 18     Федерального     закона
"О санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения",  признан
ошибочным.
     Согласно названной статье водные объекты, используемые в целях
питьевого  и  хозяйственно-бытового  водоснабжения,   а   также   в
лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные
объекты, расположенные в границах городских и  сельских  населенных
пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и
физических факторов  вредного  воздействия  на  человека.  Критерии
безопасности и (или) безвредности для человека водных  объектов,  в
том числе предельно  допустимые  концентрации  в  воде  химических,
биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона,
устанавливаются  санитарными   правилами.   Использование   водного
объекта  в  конкретно  указанных  целях  допускается  при   наличии
санитарно-эпидемиологического  заключения  о  соответствии  водного
объекта санитарным правилам и  условиям  безопасного  для  здоровья
населения  использования  водного  объекта.   Для   охраны   водных
объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются
в   соответствии   с   законодательством    Российской    Федерации
согласованные    с    органами,     осуществляющими     федеральный
государственный  санитарно-эпидемиологический   надзор,   нормативы
предельно  допустимых  вредных  воздействий  на   водные   объекты,
нормативы предельно допустимых  сбросов  химических,  биологических
веществ и микроорганизмов в водные объекты.
     Из       приведенных       законоположений,       определяющих
санитарно-эпидемиологические  требования  к  водным  объектам,   не
следует, что они закрепляют иные требования к использованию  водных
объектов для сброса сточных, в том числе дренажных,  вод,  чем  те,
которые  установлены   Кодексом.   Как   уже   отмечалось,   Кодекс
предусматривает  полный  запрет  сброса  сточных,   в   том   числе
дренажных, вод в  водные  объекты,  расположенные  в  границах  зон
санитарной  охраны  источников  питьевого  и  хозяйственно-бытового
водоснабжения. Исключение федеральным законодателем сделано  только
в отношении хозяйственных и иных объектов, введенных в эксплуатацию
или разрешение  на  строительство  которых  выдано  до  введения  в
действие Кодекса.
     Следовательно, сброс сточных,  в  том  числе  дренажных,  вод,
соответствующих санитарным правилам и  нормам,  в  водные  объекты,
расположенные в границах второго и третьего поясов  зон  санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения,
возможен лишь перечисленными объектами. Такой сброс иными объектами
недопустим.


                           _____________