4. Абзац 2 п. 3.1.5 Порядка использования архивных документов в
   государственных и муниципальных архивах Российской Федерации,
утвержденного приказом Минкультуры России от 3 июня 2013 г. N 635,
 в части, ограничивающей права пользователей заказывать и получать
архивное дело объемом более 1500 листов из архивных фондов, признан
   недействующим со дня вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 21 апреля 2014 г. N АКПИ14-176,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                от 2 сентября 2014 г. N АПЛ14-348

                           (Извлечение)


     Приказом Минкультуры России от 3 июня 2013 г. N 635  утвержден
Порядок  использования  архивных  документов  в  государственных  и
муниципальных архивах Российской Федерации (далее - Порядок).
     В соответствии с абз. 2 п. 3.1.5 Порядка  пользователь  вправе
заказывать единовременно в  течение  рабочего  дня  и  получать  не
позднее чем через 2 рабочих дня со дня оформления заказа до  20 дел
общим  объемом  не   более   1500   листов   из   архивных   фондов
государственных  органов,   органов   местного   самоуправления   и
организаций или не более 500  листов  из  архивных  фондов  личного
происхождения.
     Г. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
частично  недействующим  абз.  2  п. 3.1.5  Порядка.   В   судебном
заседании он пояснил,  что,  учитывая  оспариваемую  норму,  архивы
обязаны отказать в выдаче пользователю в читальный зал даже  одного
дела, если его объем превышает 1500 листов.
     Верховный Суд РФ 21 апреля 2014 г. заявление  Г.  удовлетворил
по следующим основаниям.
     Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ  "Об архивном
деле  в  Российской  Федерации",  регулируя   отношения   в   сфере
организации  хранения,  комплектования,   учета   и   использования
документов Архивного фонда Российской Федерации и  других  архивных
документов,   в   ч. 5   ст. 26   предусматривает,   что    порядок
использования архивных документов в государственных и муниципальных
архивах определяется специально  уполномоченным  Правительством  РФ
органом исполнительной власти.
     Постановлением  Правительства  РФ  от  20 июля  2011 г.  N 590
утверждено Положение о Министерстве культуры Российской  Федерации,
согласно п. 1 которого указанное Министерство является  федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке
и  реализации  государственной  политики   и   нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры,  искусства,  культурного  наследия,
кинематографии, архивного дела.
     Порядок  регламентирует  организацию  работы  пользователей  с
документами Архивного фонда РФ, другими архивными  документами,  не
содержащими  сведения,  составляющие   государственную   тайну,   и
справочно-поисковыми   средствами   к   ним   в   читальных   залах
государственных и муниципальных архивов.
     В  соответствии  с  п. 7  Положения  о  Министерстве  культуры
Российской Федерации при осуществлении  правового  регулирования  в
установленной   сфере   деятельности   Министерство    не    вправе
устанавливать  не  предусмотренные  федеральными   конституционными
законами,  федеральными  законами,  актами  Президента   Российской
Федерации и  Правительства  РФ  функции  и  полномочия  федеральных
органов  государственной  власти,  органов  государственной  власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,  а
также не вправе устанавливать ограничения на осуществление  прав  и
свобод   граждан,    прав    негосударственных    коммерческих    и
некоммерческих организаций.
     Пунктом 3.1.5 Порядка установлена норма, определяющая  порядок
выдачи дел, согласно которому  пользователь  архивными  документами
единовременно может заказать до 20 дел общим объемом не более  1500
листов. Если у пользователя существует потребность в ознакомлении с
большим объемом документов, он вправе после ознакомления  с  делами
дозаказать нужные  ему  документы.  Данное  правовое  регулирование
осуществлено  Минкультуры  России  не  произвольно,  а  в  пределах
предоставленных  полномочий,  установленный  порядок   выдачи   дел
обусловлен ограниченными  возможностями  площадей  читальных  залов
архивов, обслуживанием пользователей в читальных залах сотрудниками
архивов, ценностью и уникальностью выдаваемых документов.
     ГОСТ 7.0.8-2013  "СИБИД.  Делопроизводство  и  архивное  дело.
Термины  и  определения",  утвержденный  приказом  Росстандарта  от
17 октября 2013 г. N 1185-ст,  определяет  дело  как  документ  или
совокупность документов, относящихся к одному вопросу  или  участку
деятельности, помещенных в одну обложку.
     Из представленных заявителем данных  следует,  что  в  архивах
имеются на хранении дела,  объемы  которых  превышают  1500  листов
(ревизские сказки, метрические книги).
     Оспариваемые положения нормативного  правового  акта  вызывают
неоднозначное   толкование,  поскольку  из   буквального содержания
абз. 2 п. 3.1.5    Порядка  следует,  что  пользователь  не  сможет
заказать и единовременно получить для  ознакомления  сброшюрованное
архивное  дело  объемом  более 1500  листов. Это ограничивает право
пользователя   на   доступ   к   открытым   документам   архивов  и
противоречит  ст. 24  Федерального  закона   "Об  архивном  деле  в
Российской    Федерации",   предусматривающей,   что   пользователь
архивными  документами  имеет  право свободно искать и получать для
изучения архивные документы.
     В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г.
N 149-ФЗ "Об информации,  информационных  технологиях  и  о  защите
информации"  не  может  быть   ограничен   доступ   к   информации,
накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов.
     На   основании   изложенного   Верховный   Суд   РФ    признал
недействующим со дня вступления в законную силу решения суда абз. 2
п. 3.1.5    Порядка    использования    архивных    документов    в
государственных и  муниципальных  архивах  Российской  Федерации  в
части, ограничивающей права  пользователей  заказывать  и  получать
архивное дело объемом более 1500 листов из архивных фондов.


                           _____________