5. Абзац 2 п. 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям,
  имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями,
  оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением
  Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901, в части указания об
 установлении органами исполнительной власти субъектов Российской
   Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого члена семьи
  признан недействующим со дня вступления решения суда в законную
                               силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                от 13 марта 2014 г. N АКПИ13-1200,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                  от 26 июня 2014 г. N АПЛ14-243

                           (Извлечение)


     Постановлением  Правительства  РФ  от  27 июля  1996 г.  N 901
утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим
детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья
и коммунальных услуг (далее - Правила).
     Согласно   п. 1   Правил    инвалиды    и    семьи,    имеющие
детей-инвалидов,  нуждающиеся   в   улучшении   жилищных   условий,
принимаются на учет и обеспечиваются жилыми  помещениями  с  учетом
льгот,  установленных  Федеральным  законом  "О социальной   защите
инвалидов  в   Российской   Федерации",   по   обеспечению   жилыми
помещениями,  оплате  жилья  и  коммунальных  услуг,  по  получению
земельных участков для индивидуального жилищного  строительства,  а
также ведения  подсобного  и  дачного  хозяйства  и  садоводства  в
соответствии с установленным порядком и положениями Правил.
     Правилами установлены основания признания инвалидов  и  семей,
имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных  условий
для принятия на учет (п. 2), порядок учета нуждающихся в  улучшении
жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (п. 3),
перечень документов, которые необходимо представить для  постановки
на учет  нуждающихся  в  улучшении  жилищных  условий  инвалидам  и
семьям, имеющим детей-инвалидов (п. 4).
     У. обратилась в Верховный Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
частично недействующими пп.  1-4  Правил  по  тем  основаниям,  что
оспариваемые нормативные положения противоречат ст. 17 Федерального
закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации", положениям Жилищного кодекса РФ и нарушают
ее права как инвалида на получение земельного участка.
     Верховный  Суд  РФ  13 марта  2014 г.  заявленные   требования
удовлетворил частично.
     Конституция  Российской  Федерации   в   ст. 7,   провозглашая
Российскую Федерацию  социальным  государством,  политика  которого
направлена на создание условий, обеспечивающих  достойную  жизнь  и
свободное  развитие  каждого  человека,  возлагает  на  государство
обязанность  обеспечивать  государственную   поддержку   инвалидов,
развивать систему социальных служб,  устанавливать  государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
     К числу таких гарантий в жилищной  сфере  относятся  положения
чч.  1  и  14  ст. 17  Федерального  закона  "О социальной   защите
инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право  инвалидов  и
семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся  в  улучшении  жилищных
условий, на обеспечение жилой площадью; на первоочередное получение
земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
     В соответствии  с  п. 2  ст. 4  названного  Закона  к  ведению
федеральных органов государственной  власти  в  области  социальной
защиты инвалидов  отнесено  принятие  федеральных  законов  и  иных
нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите
инвалидов   (в   том   числе   регулирующих   порядок   и   условия
предоставления  инвалидам   единого   федерального   минимума   мер
социальной   защиты).   Согласно   п. 6   ст. 5    Закона    органы
государственной власти субъектов  Российской  Федерации  в  области
социальной защиты и  социальной  поддержки  инвалидов  имеют  право
предоставлять дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
     Правила  разработаны  и   утверждены   Правительством   РФ   в
соответствии  с   полномочиями,   предоставленными   ч. 11   ст. 17
указанного Закона (в редакции,  действовавшей  на  момент  принятия
постановления).
     В  п. 2  Правил  критерии  нуждаемости  в  улучшении  жилищных
условий не установлены Правительством РФ  вновь, а  лишь  приведены
основания  признания  граждан   нуждающимися  в  улучшении жилищных
условий,  предусмотренные ст. 29 ЖК РСФСР.
     Как указано в абз. 2 п. 2 Правил, одним из оснований признания
инвалидов  и  семей,  имеющих   детей-инвалидов,   нуждающимися   в
улучшении  жилищных  условий  для   принятия   на   учет   является
обеспеченность  жильем  на  каждого  члена   семьи   ниже   уровня,
устанавливаемого   органами   исполнительной    власти    субъектов
Российской Федерации.
     В соответствии с чч. 5, 6 ст. 50 ЖК  РФ  учетная  норма,  т.е.
минимальный размер площади жилого  помещения,  исходя  из  которого
определяется уровень обеспеченности граждан общей  площадью  жилого
помещения в целях их принятия на  учет  в  качестве  нуждающихся  в
жилых помещениях, устанавливается органом  местного  самоуправления
либо, в отношении категорий граждан, указанных в ч. 3 ст. 49 ЖК РФ,
федеральными законами,  указами  Президента  Российской  Федерации,
законами субъектов Российской Федерации.
     С учетом изложенного Верховный Суд  РФ  признал  абз.  2  п. 2
Правил не соответствующим  федеральному  законодательству  в  части
указания об установлении органами исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации уровня обеспеченности жильем на каждого  члена
семьи и недействующим со дня вступления  решения  суда  в  законную
силу. В удовлетворении остальных требований суд отказал.


                           _____________