1. Пункт 21.4 Административного регламента
              предоставления Федеральной миграционной
             службой государственной услуги по выдаче
           иностранным гражданам и лицам без гражданства
            вида на жительство в Российской Федерации,
                 утвержденного приказом ФМС России
               от 22 апреля 2013 г. N 215, в части,
              ограничивающей возможность иностранного
             гражданина представить в территориальный
                орган ФМС России для получения вида
              на жительство справку о наличии вклада
             в кредитном учреждении с указанием номера
            счета в качестве документа, подтверждающего
                наличие законного источника средств
           к существованию, позволяющего содержать себя
          в Российской Федерации в пределах прожиточного
              минимума, признан недействующим со дня
              вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                  от 8 июля 2014 г. N АКПИ14-642,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                 от 28 октября 2014 г. N АПЛ14-489

                           (Извлечение)


     Приказом ФМС  России  от  22 апреля  2013 г.  N 215  утвержден
Административный регламент предоставления Федеральной  миграционной
службой государственной услуги по выдаче  иностранным  гражданам  и
лицам без гражданства вида на  жительство  в  Российской  Федерации
(далее -  Административный  регламент),   который   согласно   п. 1
устанавливает стандарт и  порядок  предоставления  территориальными
органами    ФМС России    и   их    структурными    подразделениями
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам  без
гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
     Пунктом 21.4 Административного регламента  предусмотрено,  что
для получения вида на жительство  иностранный  гражданин  подает  в
территориальный орган ФМС России документ,  подтверждающий  наличие
законного источника средств к существованию, позволяющего содержать
себя в Российской Федерации в пределах прожиточного  минимума,  или
документ, подтверждающий его нетрудоспособность. Такими документами
являются: справка о  доходах  физического  лица,  справка  с  места
работы,  пенсионное  удостоверение,   подтверждение   о   получении
алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого  находится
заявитель, патент с документом,  подтверждающим  уплату  налога  на
доходы физических лиц в виде фиксированного  авансового  платежа  в
порядке, установленном  законодательством  Российской  Федерации  о
налогах и сборах, иной документ, подтверждающий  получение  доходов
от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.
     Р., являющийся  иностранным  гражданином,  которому  разрешено
временное проживание в Российской Федерации, обратился в  Верховный
Суд РФ   с  заявлением  о   признании   п. 21.4   Административного
регламента  недействующим  в  части,   ограничивающей   возможность
иностранных   граждан   представлять    в    качестве    документа,
подтверждающего   наличие    законного    источника    средств    к
существованию, справку о наличии вклада в кредитном  учреждении.  В
заявлении указывалось, что Р. намерен  реализовать  свое  право  на
получение вида на жительство в Российской Федерации  и  представить
для подтверждения наличия источника средств к существованию справку
о вкладе в кредитном учреждении, однако  оспариваемое  предписание,
вопреки нормам Федерального  закона  от  25 июля  2002 г.  N 115-ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской  Федерации",
препятствует ему в этом.
     ФМС России в представленном в суд письменном отзыве заявленное
требование   не   признала,   указав,    что    порядок    принятия
Административного   регламента   не   был   нарушен,   оспариваемое
предписание не противоречит положениям  Федерального  закона  и  не
нарушает права и законные  интересы  заявителя,  так  как  перечень
документов,  подтверждающих   получение   иностранным   гражданином
доходов  от  не  запрещенной  законом  деятельности,  установленный
п. 21.4 Административного регламента, не является исчерпывающим.
     В судебном заседании представители ФМС России просили отказать
Р. в удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что  Федеральный
закон не содержит норм, регламентирующих  порядок  выдачи  вида  на
жительство   и   перечень   документов,   прилагаемых   иностранным
гражданином к  соответствующему  заявлению.  Закрепление  указанных
порядка и перечня входит в  компетенцию  ФМС  России,  что  и  было
сделано в оспариваемом  акте.  Представители  также  пояснили,  что
п. 21.4  Административного  регламента  не  исключает   возможность
представления справки о  наличии  вклада  в  кредитном  учреждении,
однако о наличии  у  иностранного  гражданина  законного  источника
средств к существованию свидетельствует не сам вклад, а проценты по
нему.
     Представитель Минюста России полагал, что требование заявителя
не подлежит удовлетворению в  связи  с  тем,  что  Административный
регламент  в  оспариваемой  части  не  содержит  закрытый  перечень
документов, подтверждающих наличие законного  источника  средств  к
существованию, позволяющего иностранному гражданину содержать  себя
в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума. Исходя  из
абз. 4 п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов  гражданства
Российской Федерации, утвержденного  Указом  Президента  Российской
Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325, справка о наличии  вклада  в
кредитном  учреждении  с  указанием  номера   счета   относится   к
документам, подтверждающим наличие законного  источника  средств  к
существованию.
     Верховный Суд РФ  8 июля  2014 г.  заявление  удовлетворил  по
следующим основаниям.
     Правовое положение иностранных граждан в Российской  Федерации
определяется Федеральным законом "О правовом положении  иностранных
граждан в Российской Федерации", который также регулирует отношения
между  иностранными  гражданами,  с  одной  стороны,   и   органами
государственной   власти,   органами    местного    самоуправления,
должностными  лицами   указанных   органов,   с   другой   стороны,
возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан
в  Российской  Федерации  и  осуществлением   ими   на   территории
Российской   Федерации   трудовой,   предпринимательской   и   иной
деятельности.
     Согласно   подп. 8  п. 1  ст. 9  указанного  Закона   вид   на
жительство иностранному гражданину не выдается,  а  ранее  выданный
вид на жительство аннулируется в случае,  если  данный  иностранный
гражданин не может представить доказательств возможности  содержать
себя и  членов  своей  семьи  в  Российской  Федерации  в  пределах
прожиточного  минимума,  не  прибегая  к  помощи  государства,   за
исключением   случая,   если    иностранный    гражданин    признан
нетрудоспособным.
     В  соответствии  с  п. 5  ст. 8  Закона  порядок  выдачи   или
продления срока действия вида  на  жительство,  форма  заявления  о
выдаче или продлении срока действия вида  на  жительство,  а  также
порядок  подачи  заявлений  в  форме   электронных   документов   с
использованием  информационно-телекоммуникационных   сетей   общего
пользования, в том  числе  сети  Интернет,  включая  единый  портал
государственных и  муниципальных  услуг,  утверждается  федеральным
органом  исполнительной   власти   в   сфере   миграции.   Перечень
документов, представляемых одновременно с заявлением о  выдаче  или
продлении  срока  действия  вида  на  жительство,   в   том   числе
представляемых  в  форуме  электронного   документа,   утверждается
федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
     Из  приведенных  норм   следует,   что   выдача   иностранному
гражданину  вида  на  жительство  зависит   от   представления   им
доказательств возможности содержать себя и  членов  своей  семьи  в
Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не  прибегая
к  помощи  государства.  При  этом,   наделяя   федеральный   орган
исполнительной власти в сфере миграции полномочием  на  утверждение
перечня документов,  представляемых  одновременно  с  заявлением  о
выдаче  вида  на  жительства,  законодатель   не   установил,   что
возможность иностранного гражданина содержать  себя  и  членов  его
семьи в  Российской  Федерации  в  пределах  прожиточного  минимума
должна быть подтверждена  лишь  определенными  доказательствами,  к
которым справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием
номера счета не относится.
     Таким образом, по смыслу вышеупомянутого  Федерального  закона
названная  справка,  подтверждающая   наличие   достаточной   суммы
денежных средств, находящихся во  вкладе  в  кредитном  учреждении,
может быть представлена в качестве доказательства  в  подтверждение
наличия у иностранного гражданина  законного  источника  средств  к
существованию, позволяющего содержать себя и членов своей  семьи  в
Российской Федерации в пределах прожиточного минимума.
     Данный вывод согласуется и с  содержанием  п. 10  Положения  о
порядке рассмотрения  вопросов  гражданства  Российской  Федерации,
утвержденного Указом Президента Российской Федерации  от  14 ноября
2002 г. N 1325, в котором справка  о  наличии  вклада  в  кредитном
учреждении с указанием номера счета  названа  в  числе  документов,
подтверждающих  наличие   у   иностранного   гражданина   законного
источника средств к существованию.
     Следует   отметить,   что   п. 38.3    ранее    действовавшего
Административного   регламента   по   предоставлению    Федеральной
миграционной службой государственной услуги по  выдаче  иностранным
гражданам и лицам без гражданства вида на жительство  в  Российской
Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля  2008 г.
N 41,  в  отличие  от   оспариваемого   п. 21.4   Административного
регламента предусматривал справку  о  наличии  вклада  в  кредитном
учреждении  с  указанием  номера  счета   в   качестве   документа,
подтверждающего наличие у заявителя средств, обеспечивающих  ему  и
членам его семьи при проживании в Российской Федерации  прожиточный
минимум.
     Ссылка представителей  ФМС России  на  то,  что  установленный
оспариваемой нормой перечень не является исчерпывающим, в  связи  с
чем норма не противоречит Федеральному закону "О правовом положении
иностранных  граждан  в  Российской  Федерации",  ошибочна.   После
перечисления  документов,  подтверждающих  наличие  у  иностранного
гражданина   законного   источника   средств    к    существованию,
позволяющего содержать  себя  в  Российской  Федерации  в  пределах
прожиточного минимума (справка о доходах физического лица,  справка
с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении
алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого  находится
заявитель, патент с документом,  подтверждающим  уплату  налога  на
доходы физических лиц в виде фиксированного  авансового  платежа  в
порядке, установленном  законодательством  Российской  Федерации  о
налогах и сборах), п. 21.4  Административного  регламента  содержит
указание на иной документ, подтверждающий получение доходов  от  не
запрещенной  законом  деятельности.   Между   тем   к   документам,
подтверждающим  получение  доходов  от   не   запрещенной   законом
деятельности, справка о наличии вклада в  кредитном  учреждении  не
относится.
     Утверждение представителей ФМС России о том, что о  наличии  у
иностранного гражданина законного источника средств к существованию
свидетельствует не сам вклад, а проценты по  нему,  не  следует  из
содержания правовых норм, имеющих большую юридическую силу.
     Пункт 21.4    Административного    регламента     ограничивает
возможность представления справки о вкладе в кредитном учреждении в
качестве  документа,   подтверждающего   наличие   у   иностранного
гражданина законного источника  средств  к  существованию,  что  не
может быть признано законным.
     Верховный Суд  РФ  признал  недействующим  со  дня  вступления
решения суда в законную силу п. 21.4  Административного  регламента
предоставления  Федеральной  миграционной  службой  государственной
услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида
на жительство в Российской Федерации,  утвержденного  приказом  ФМС
России  от  22 апреля  2013 г.  N 215,  в   части,   ограничивающей
возможность иностранного гражданина представить  в  территориальный
орган ФМС России для получения вида на жительство справку о наличии
вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета  в  качестве
документа, подтверждающего наличие законного  источника  средств  к
существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в
пределах прожиточного минимума.


                           ____________