3. Абзац 2 п. 119 Порядка организации медицинской помощи
                         лицам, отбывающим
                наказание в местах лишения свободы
              и заключенным под стражу, утвержденного
                приказом Минздравсоцразвития России
              и Минюста России от 17 октября 2005 г.
             N 640/190, в части установления правового
            регулирования свиданий больных, отбывающих
                наказание в местах лишения свободы
              и заключенных под стражу, с адвокатами
           или иными лицами, имеющими право на оказание
  юридической помощи, признан недействующим с момента вступления
                   решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                  от 6 июня 2014 г. N АКПИ14-472,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                от 25 сентября 2014 г. N АПЛ14-392

                           (Извлечение)


     В соответствии с абз. 2 п. 119 Порядка организации медицинской
помощи лицам, отбывающим  наказание  в  местах  лишения  свободы  и
заключенным под стражу, утвержденного приказом  Минздравсоцразвития
России и Минюста России от 17 октября  2005 г.  N 640/190  (далее -
Порядок),  допускается  временное   непредоставление   свиданий   и
запрещение посещений больного иными лицами при карантине, по другим
санитарно-эпидемическим основаниям, а также если посещение больного
может привести к ухудшению его здоровья или представлять угрозу его
жизни и здоровью окружающих (в том числе прибывших для  посещения).
Такое  решение  принимает   начальник   больницы   по   письменному
заключению лечащего врача и начальника отделения.
     Граждане Ф., Ш., В.,  К.  обратились  в  Верховный  Суд  РФ  с
заявлением  о  признании  недействующим  абз.  2  п. 119   Порядка,
ссылаясь на то, что оспариваемые положения  нормативного  правового
акта противоречат ч. 4  ст. 89  УИК  РФ,  п. 5  ст. 6  Федерального
закона от 31 мая 2002 г.  N 63-ФЗ  "Об адвокатской  деятельности  и
адвокатуре в Российской Федерации", нормам международного  права  и
нарушают права лиц, отбывающих наказание в местах лишения  свободы,
на получение квалифицированной юридической помощи.
     Верховный Суд РФ 6 июня 2014 г. установил следующее.
     Федеральный закон от 21 ноября  2011 г.  N 323-ФЗ  "Об основах
охраны  здоровья  граждан  в   Российской   Федерации"   в   ст. 26
предусматривает,  что  порядок  организации  оказания   медицинской
помощи, в том числе в медицинских  организациях  государственной  и
муниципальной систем здравоохранения, лицам, отбывающим наказание в
виде лишения свободы, устанавливается законодательством  Российской
Федерации,   в   том   числе    нормативными    правовыми    актами
уполномоченного   федерального   органа   исполнительной    власти,
осуществляющего функции по выработке и  реализации  государственной
политики и нормативно-правовому регулированию  в  сфере  исполнения
уголовных наказаний, по согласованию с  уполномоченным  федеральным
органом исполнительной власти.
     Аналогичная норма содержалась в ст. 29 Основ  законодательства
Российской Федерации об охране здоровья граждан.
     Порядок   регулирует   вопросы,   связанные   с   организацией
медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым  в  совершении
преступлений, содержащимся под стражей  в  следственных  изоляторах
Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам,  отбывающим
наказание в местах лишения свободы.
     Абзац 2 п. 119 Порядка  допускает  временное  непредоставление
свиданий и запрещение  посещений  больного  иными  лицами,  включая
адвокатов и иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи,
при карантине,  по  другим  санитарно-эпидемическим  основаниям,  а
также если  посещение  больного  может  привести  к  ухудшению  его
здоровья или представлять угрозу его жизни и  здоровью  окружающих,
что не соответствует действующему законодательству и нарушает права
граждан.
     Согласно  ст. 48  Конституции  Российской  Федерации   каждому
гарантируется  право  на  получение  квалифицированной  юридической
помощи,  а   каждому   задержанному,   заключенному   под   стражу,
обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться  помощью
адвоката   (защитника)   с   момента   соответственно   задержания,
заключения под стражу или предъявления обвинения.
     С   учетом   особенностей   статуса   осужденного   право   на
квалифицированную юридическую помощь гарантируется  ему  не  только
для обеспечения  возможности  отстаивать  свои  интересы  в  рамках
уголовного процесса, но и для защиты  от  ущемляющих  его  права  и
законные  интересы  действий  и  решений  органов   и   учреждений,
исполняющих наказание.
     Право на получение юридической помощи гарантируется осужденным
и ст. 12 УИК РФ.
     Федеральный закон от 31 мая  2002 г.  N 63-ФЗ  "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре  в  Российской  Федерации",  определяя  в
ст. 6   полномочия   адвоката,   устанавливает    право    адвоката
беспрепятственно  встречаться  со  своим  доверителем  наедине,   в
условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе  в  период
его  содержания  под  стражей),   совершать   иные   действия,   не
противоречащие законодательству Российской Федерации.
     Законодатель,    предусматривая    предоставление     свиданий
осужденным к лишению свободы, различает, с одной стороны, свидания,
которые предоставляются им в  целях  сохранения  социально-полезных
связей с родственниками и иными лицами, и  с  другой -  свидания  с
адвокатами и иными лицами, имеющими право на  оказание  юридической
помощи, в целях реализации осужденными  конституционного  права  на
получение квалифицированной юридической помощи (ст. 89 УИК РФ).
     Согласно правовой  позиции,  сформулированной  Конституционным
Судом РФ в Постановлении от 25 октября 2001 г.  N 14-П  по  делу  о
проверке конституционности положений, содержащихся в ст.ст. 47 и 51
УПК РСФСР и п. 15 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О содержании под
стражей подозреваемых  и  обвиняемых  в  совершении  преступлений",
непосредственное общение с адвокатом - важная составляющая права на
получение квалифицированной  юридической  помощи,  которое  в  силу
Конституции Российской Федерации ни при каких условиях не  подлежит
произвольному  ограничению,  в  том  числе  в   части   определения
количества  и  продолжительности  предоставляемых  в   этих   целях
свиданий. Федеральный законодатель, как следует  из  пп.  "в",  "о"
ст. 71  и  ч. 1  ст. 76   Конституции   Российской   Федерации   во
взаимосвязи с ее ч. 3 ст. 55,  вправе  конкретизировать  содержание
закрепленного в ч. 2 ст. 48 Конституции Российской Федерации  права
и устанавливать правовые механизмы  его  осуществления,  условия  и
порядок реализации, но  при  этом  не  должен  допускать  искажения
существа данного права и введения таких его ограничений, которые не
согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
     Оспариваемые  положения  абз.  2  п. 119  Порядка  введены   в
действие  не  федеральным  законом,  а  ведомственным   нормативным
правовым актом. Они ограничивают право лиц, отбывающих наказание  в
местах лишения свободы  и  заключенных  под  стражу,  на  получение
юридической помощи при карантине, по другим санитарно-эпидемическим
основаниям, а  также  если  посещение  больного  может  привести  к
ухудшению его здоровья или представлять угрозу его жизни и здоровью
окружающих.
     Согласно Федеральному закону  от  21 ноября  2011 г.  N 323-ФЗ
лица,  заключенные  под  стражу,  отбывающие   наказание   в   виде
ограничения  свободы,  ареста,  лишения  свободы,  имеют  право  на
оказание медицинской помощи, при этом каждый пациент имеет право на
допуск к  нему  адвоката  (ст. 19).  Названный  Федеральный  закон,
регулируя  отношения  в   сфере   охраны   здоровья   граждан,   не
устанавливает  ограничений  по  допуску  адвоката,  если  посещение
больного может привести к ухудшению его здоровья  или  представлять
угрозу его жизни, при карантине, по другим  санитарно-эпидемическим
основаниям.
     Санитарно-эпидемиологических требований  к  порядку  посещения
адвокатами лиц, отбывающих наказание в  местах  лишения  свободы  и
заключенных под  стражу,  Федеральный  закон  от  30 марта  1999 г.
N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"  не
устанавливает.
     Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ "О предупреждении
распространения  туберкулеза  в  Российской  Федерации"  определяет
туберкулез как инфекционное заболевание,  вызванное  микобактериями
туберкулеза. При этом данный Федеральный закон признает за  лицами,
госпитализированными  для  обследования  и  лечения  в  медицинские
противотуберкулезные организации, право встречаться с адвокатом,  и
такое  право  не  ограничено   формами   заболевания   у   больного
туберкулезом.
     Верховный Суд РФ абз. 2 п. 119 Порядка организации медицинской
помощи лицам, отбывающим  наказание  в  местах  лишения  свободы  и
заключенным под стражу, утвержденного приказом  Минздравсоцразвития
России и Минюста России от 17 октября 2005 г.  N 640/190,  в  части
установления правового регулирования свиданий  больных,  отбывающих
наказание в местах лишения свободы  и  заключенных  под  стражу,  с
адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической
помощи, признал недействующим с момента вступления решения  суда  в
законную силу.


                          ______________