2. Абзац 2 п. 3.1.5 Порядка использования
               архивных документов в государственных
                и муниципальных архивах Российской
                 Федерации, утвержденного приказом
            Минкультуры России от 3 июня 2013 г. N 635,
            в части, ограничивающей права пользователей
            заказывать и получать архивное дело объемом
            более 500 листов из архивных фондов личного
            происхождения, признан недействующим со дня
              вступления решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
               от 24 сентября 2014 г. N АКПИ14-926,
              оставленное без изменения определением
             Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ
                 от 20 января 2015 г. N АПЛ14-628

                           (Извлечение)


     Приказом Минкультуры России от 3 июня 2013 г. N 635  утвержден
Порядок  использования  архивных  документов  в  государственных  и
муниципальных архивах Российской Федерации (далее - Порядок).
     Согласно   абз. 2   п. 3.1.5   Порядка   пользователь   вправе
заказывать единовременно в  течение  рабочего  дня  и  получать  не
позднее чем через 2 рабочих дня со дня оформления заказа до  20 дел
общим   объемом   не   более   1500 листов   из   архивных   фондов
государственных  органов,   органов   местного   самоуправления   и
организаций или не более  500 листов  из  архивных  фондов  личного
происхождения.
     Решением Верховного Суда РФ от 21 апреля 2014 г.  N АКПИ14-176
абз. 2 п. 3.1.5 признан недействующим в части, ограничивающей права
пользователей заказывать и получать  архивное  дело  объемом  более
1500 листов из архивных фондов.
     Г. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующим абз. 2 п. 3.1.5 Порядка в части, ограничивающей права
пользователей  заказывать  и  получать  архивное дело объемом более
500 листов из архивных фондов личного происхождения.
     В суде  заявитель  пояснил,  что  на  хранении  в  федеральных
государственных   архивах   имеются   дела   из   фондов    личного
происхождения, объем которых превышает 500 листов. Следуя  п. 3.1.5
Порядка, архивы обязаны отказать в выдаче пользователю в  читальный
зал даже одного дела, объем которого превышает 500 листов.
     Верховный Суд РФ  24 сентября  2014 г.  заявленные  требования
удовлетворил, указав следующее.
     Регулируя   отношения   в    сфере    организации    хранения,
комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ
и других  архивных  документов,  Федеральный  закон  от  22 октября
2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"  в  ч. 5
ст. 26  предусматривает,   что   порядок   использования   архивных
документов в государственных и муниципальных  архивах  определяется
специально уполномоченным Правительством РФ органом  исполнительной
власти.
     Постановлением  Правительства  РФ  от  20 июля  2011 г.  N 590
утверждено Положение о Министерстве культуры Российской  Федерации,
согласно  п. 1  которого  Минкультуры России  является  федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке
и  реализации  государственной  политики   и   нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры,  искусства,  культурного  наследия,
кинематографии, архивного дела.
     Порядок  регламентирует  организацию  работы  пользователей  с
документами Архивного фонда РФ, другими архивными  документами,  не
содержащими  сведения,  составляющие   государственную   тайну,   и
справочно-поисковыми   средствами   к   ним   в   читальных   залах
государственных и муниципальных архивов.
     В соответствии с п. 7 Положения  при  осуществлении  правового
регулирования в установленной сфере деятельности Минкультуры России
не   вправе   устанавливать   не    предусмотренные    федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской  Федерации   и  Правительства РФ  функции  и  полномочия
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации,    органов    местного
самоуправления, а также  не  вправе  устанавливать  ограничения  на
осуществление  прав  и  свобод  граждан,   прав   негосударственных
коммерческих и некоммерческих организаций.
     Пунктом 3.1.5 Порядка установлена норма, определяющая  порядок
выдачи дел, согласно  которой  пользователь  архивными  документами
единовременно  может  заказать  до  20 дел  общим объемом не  более
500 листов из архивных фондов личного происхождения.
     ГОСТ Р 7.0.8-2013 "СИБИД. Делопроизводство  и  архивное  дело.
Термины  и  определения",  утвержденный  приказом  Росстандарта  от
17 октября 2013 г.  N 1185-ст,  определяет  дело  как  совокупность
документов или документ, относящиеся к одному вопросу  или  участку
деятельности, помещенные в одну обложку.
     Из представленных заявителем данных  следует,  что  в  архивах
имеются на хранении дела,  объемы которых превышают  500 листов  из
архивных фондов личного происхождения.
     Оспариваемые положения нормативного  правового  акта  вызывают
неоднозначное  толкование,   поскольку  из  буквального  содержания
абз. 2  п. 3.1.5  Порядка  следует,   что  пользователь  не  сможет
заказать  и  единовременно  получить для ознакомления архивное дело
объемом более  500 листов из архивных фондов личного происхождения.
Это ограничивает право пользователя на доступ к открытым документам
архивов и противоречит ст. 24 Федерального закона "Об архивном деле
в  Российской  Федерации",  предусматривающей,   что   пользователь
архивными документами имеет право свободно искать  и  получать  для
изучения архивные документы.
     В соответствии со ст. 8  Федерального  закона  "Об информации,
информационных технологиях и о защите  информации"  не  может  быть
ограничен доступ к  информации,  накапливаемой  в  открытых  фондах
библиотек, музеев и архивов.
     Ранее  действовавшим  приказом  Федеральной  архивной   службы
России от  6 июля  1998 г.  N 51  были  утверждены  Правила  работы
пользователей в читальных залах государственных архивов  Российской
Федерации, которые в п. 4.4  предусматривали  выдачу  единовременно
для  пользования  5 описей,  10-20 дел  или  10-20 единиц  хранения
кинодокументов, фотодокументов временем звучания не более  3 часов.
Получение пользователем архивных дел в зависимости от их количества
листов данный нормативный правовой акт не устанавливал.
     Ссылки Минкультуры  России  на  целесообразность  установления
ограничения выдачи архивных фондов личного происхождения объемом не
более 500 листов в отношении фондов личного происхождения исходя из
возможностей   обслуживания   пользователей   в   читальных   залах
сотрудниками  архивов,  площадей  читальных  залов,   ценностью   и
уникальностью выдаваемых документов не могут служить основанием для
отказа  в  удовлетворении  заявленных  требований,   поскольку   не
основаны на законодательстве об архивном деле.
     Верховный Суд РФ   абз. 2   п. 3.1.5   Порядка   использования
архивных  документов  в  государственных  и  муниципальных  архивах
Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России  от
3 июня 2013 г. N 635, в части, ограничивающей  права  пользователей
заказывать и получать архивное дело  объемом  более  500 листов  из
архивных фондов личного происхождения, признал недействующим со дня
вступления решения суда в законную силу.


                           ____________