Наверх
Выполняется запрос

На совещании-семинаре председателей судов подвели итоги прошедшего года и определили приоритеты на текущий

В Верховном Суде Российской Федерации с 28 февраля по 1 марта 2017 года состоялось совещание-семинар председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, арбитражных судов субъектов РФ, апелляционных арбитражных судов, арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам. Работа совещания велась в режиме видеоконференц-связи из зданий областных, краевых, республиканских судов общей юрисдикции.

В мероприятии принимали участие Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев, руководители коллегий Верховного Суда Российской Федерации, руководство Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, судейского сообщества и общественности.

Открыл совещание Председатель Верховного Суда Российской Федерации Вячеслав Михайлович Лебедев. В своем выступлении он подвел итоги работы судов общей юрисдикции и арбитражных судов за 2016 год, определил задачи на текущей год.

Глава Верховного Суда Российской Федерации отметил, что прошлом году приняты инициированные Верховным Судом Российской Федерации федеральные законы, которыми введены упрощенная процедура и расширение приказного порядка производства в гражданском процессе, возможность применения приказного производства в арбитражном процессе и стимулирование досудебного и внесудебного регулирования экономических споров. По всем видам судопроизводства введены важные элементы электронного правосудия.

«Сегодня судебная защита прав человека и основных свобод рассматривается гражданами и юридическими лицами, как приоритетная, о чем свидетельствует значительный объем работы судов по осуществлению правосудия. Судами рассмотрено свыше 18 млн 500 тыс. гражданских дел в гражданском и административном судопроизводстве, в том числе более 1,5 млн дел, рассмотренных арбитражными судами. Свыше 960 тыс. уголовных дел в отношении более 1 млн лиц, 6 млн 400 тыс. дел об административных правонарушениях, а также более 3 млн 900 тыс. материалов в порядке исполнения судебных актов и судебного контроля», - сказал В.М. Лебедев.

Судами общей юрисдикции рассмотрено 13 млн гражданских дел. Одной из основных категорий продолжают оставаться споры, связанные с применением жилищного законодательства – 4 млн 500 тыс. дел, количество которых за последние три года возросло в два раза, в основном за счет увеличения дел о взыскании платежей за жилую площадь и коммунальные платежи. По законодательной инициативе Верховного Суда Российской Федерации в данной категории дел введен приказной порядок судопроизводства: «С целью защиты жилищных прав граждан от нарушений, связанных с некачественным предоставлением коммунальных услуг и произвольным установлением тарифов Верховным Судом Российской Федерации в этом году будет принято Постановление Пленума, в котором будут даны разъяснения об особенностях рассмотрения указанных споров, связанных с оплатой гражданами жилых помещений и коммунальных услуг», - подчеркнул он.

Наблюдается положительная тенденция сокращения жилищных дел о выселении, в 2016 году до 23 тыс. дел. Это связано с правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации, направленной на защиту добросовестных приобретателей жилья. В развитие судебной практики Правительством Российской Федерации в настоящее время внесен в Государственную Думу законопроект, которым установлен запрет на истребование жилого помещения от добросовестного приобретателя.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации обратил внимание и на земельные споры, которые сейчас занимают существенное место в судебной практике, их количество в последние три года увеличилось на 25 процентов. В.М. Лебедев отметил неправильное применение судами правил о сервитуте и игнорирование интересов сторон этих отношений, подчеркнув, что суды не учитывают - сервитут может быть установлен в исключительных случаях, когда предоставление данного права – единственный способ обеспечения потребностей истца как собственника недвижимости. Несовершенство регулирования института сервитута и судебные ошибки обусловили формирование Верховным Судом Российской Федерации правовых позиций, которые будут доведены до сведения судов в тематическом обзоре судебной практики: «Неправильное применение судами законодательства игнорирование интересов сторон сервитутных правоотношений, а также длительное не рассмотрение споров в данной сфере способно негативно сказаться не только на стабильности земельных, но и предпринимательских и фермерских отношений», - акцентировал он.

Кроме того, Глава Верховного Суда Российской Федерации подчеркнул и то, что количество дел об оспаривании кадастровой стоимости увеличилось в два раза - около 13 тыс. дел, 94 процента обращений по которым удовлетворено, что свидетельствует о системной проблеме в сфере кадастровой оценки.

Вопросы семьи, материнства, отцовства и детства находятся в центре внимания Верховного Суда России. Семейные отношения составляют основу общества, поэтому задача судов заключается в обеспечении высокого уровня их правовой защиты. В 2016 году рассмотрено свыше 1 млн дел, возникающих из семейных отношений, из них почти половина – дела о расторжении брака. Верховным Судом России завершена подготовка проекта Постановления Пленума о практике рассмотрения дел о взыскании алиментов, которые в структуре брачно-семейных дел составляют 30 процентов. Наблюдается сокращение решений о лишении родительских прав, которые должны рассматриваться в качестве крайней меры социального реагирования, поскольку защита прав детей в первую очередь связана с сохранением семьи.

Остановился Председатель Верховного Суда Российской Федерации и на том, что в последнее время судами стали рассматриваться новые категории дел, связанные с установлением происхождения ребенка, родившегося в результате использования вспомогательных репродуктивных технологий. Недостаточное правовое регулирование вопросов, связанных с установлением принадлежности детей вызвало необходимость разработки проекта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Арбитражными судами в 2016 году рассмотрено свыше 1,5 млн дел, из которых 79 процентов составляют экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений. В последние годы в арбитражных судах увеличилось количество споров с участием иностранных лиц, а также российских лиц с иностранным капиталом, при этом 83 процента споров разрешаются в пользу таких лиц. «Свою исключительную роль в формировании благоприятного инвестиционного климата суд реализует через поддержание режима равноправного и справедливого отношения к иностранным инвесторам. Установленные гарантии обеспечиваются через запрет дискриминации, защиту обоснованных ожиданий иностранного инвестора, обеспечение стабильности, предсказуемости и прозрачности внутригосударственного регулирования в сфере осуществления инвестиций, защиты инвестора как более слабой стороны во взаимоотношениях с государством», - резюмировал Глава Верховного Суда Российской Федерации.

Он также напомнил, что особенности рассмотрения дел, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью с участием иностранных лиц, рассматривались в октябре 2016 года на Международном юридическом форуме стран Азиатско-Тихоокеанского региона в городе Владивостоке. По результатам работы форума и анализа практики рассмотрения дел указанной категории в текущем году будет принято соответствующее Постановление Пленума Верховного Суда России.

В последние годы в судебной системе Российской Федерации определены правовые позиции относительно отказа исполнения иностранных арбитражных решений. Верховным Судом России конкретизированы процессуальные стандарты, которым должны соответствовать процедуры в международном коммерческом арбитраже. Значительная часть правовых позиций государственных судов нашла отражение в Федеральном законе «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации», вступившем в силу с 1 сентября 2016 года. В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации подготовит проект Постановления Пленума, посвященный практике исполнения решений третейских судов.

Продолжая выступление, В.М. Лебедев отметил, что количество рассмотренных дел арбитражными судами, возникающих из административных и иных публичных правоотношений сократилось на 7 процентов, что обусловлено уменьшением споров, связанных с применением налогового законодательства, в связи с введением обязательного досудебного порядка. Кроме того за два последних года Верховным Судом России подготовлено свыше 90 правовых позиций, направленных на устранение имевшихся противоречий в практике арбитражных судов и судов общей юрисдикции, подобная работа будет продолжена и в текущем году.

Приводя статистические данные, Председатель Верховного Суда Российской Федерации акцентировал внимание на то, что в 2016 году судами рассмотрено 3 млн 200 тыс. дел, связанных с налогообложением, удовлетворяемость требований по которым составляет 98 процентов, что свидетельствует о формальности судебной процедуры, поэтому следует еще раз обсудить вопрос о внесудебном порядке взыскания неуплаченных налогов и пени.

Системной проблемой остается неисполнение судебных решений. Из 6 млн 400 тыс. дел об административных правонарушениях 1 млн 800 тыс. составляют дела о неисполнении постановлений об уплате административного штрафа за совершенное правонарушение. В 2013 году штраф не исполнили на сумму 26 млрд 500 млн, в 2014 году - на 63 млрд, в 2015 году - на 74 млрд рублей, а в 2016 году - на сумму 72 млрд рублей. «При сложившихся обстоятельствах подрывается сама суть правосудия, его содержание, нарушается принцип неотвратимости наказания, что является одной из причин совершения новых правонарушений», - подчеркнул В.М. Лебедев.

Кроме того в связи с низкой эффективностью наказания в виде штрафа отмечается тенденция роста числа лиц, осужденных за получение взятки к реальному лишению свободы с 12 процентов в 2013 году до 28 процентов в 2016 году. При этом исполнение штрафа как основного наказания за получение взятки, дачу взятки и коммерческий подкуп составляет всего 14 процентов на сумму 377 млн рублей, а не исполнен штраф по уголовным делам на сумму 2 млрд 323 млн рублей. Для «повышения эффективности данного вида наказания предлагается ввести норму, обязывающую суды при назначении наказания в виде штрафа одновременно определять в приговоре вид и срок наказания, на которое подлежит замене штраф в случае его неуплаты», - отметил он.

В целом за прошедший год суды рассмотрели 960 тыс. уголовных дел по первой инстанции в отношении 1 млн лиц. Обвинительные приговоры вынесены в отношении 765 тыс. лиц, из них 230 тыс. лиц освобождены от уголовной ответственности по различным процессуальным основаниям. В общем порядке судебного разбирательства уголовные дела рассмотрены отношении более 345 тыс. лиц, а количество освобожденных от уголовной ответственности – более 115 тыс. лиц. Осуждено 220 тыс. лиц, оправдано 3,5 тыс., по реабилитирующим основаниям прекращены дела в отношении 10 тыс., по не реабилитирующим – в отношении более 105 тыс. лиц. Приговоры по менее тяжкому обвинению постановлены в отношении более 29 тыс. лиц. В отношении 11 тыс. лиц уголовные дела возвращены прокурору в связи с существенным нарушением закона, препятствующим рассмотрению судами дел.

По-прежнему в суды направляются дела, не имеющие судебной перспективы, из 540 тыс. дел о преступлениях небольшой тяжести (57 процентов от всех поступивших дел) дознание и следствие проводилось по 515 тыс. дел, по которым каждое четвертое дело судом было прекращено по основаниям, имевшим место на досудебной стадии. Также 70 процентов подсудимых по преступлениям небольшой тяжести совершили преступление впервые.

В особом порядке судопроизводства рассмотрены дела в отношении более 650 тыс. лиц, из которых осуждено 548 тыс. лиц, а в отношении 110 тыс. лиц дела судом прекращены.

Обращаясь к судейскому сообществу, Председатель Верховного Суда Российской Федерации напомнил, что приговоры, постановленные в особом порядке принятия судебного решения, не могут иметь преюдициального значения: «К сожалению, в судебной практике это происходит до настоящего времени, иногда искусственно выделяются дела в отношении некоторых лиц, они рассматриваются в особом порядке принятия решения, а затем используются как доказательства, как факты, имеющие преюдициальное значение». Подобные ситуации необходимо исключать из практики судов.

Дальнейшее развитие уголовного судопроизводства связано и с разработкой института уголовного проступка, введение которого позволит исключить некоторые составы из числа уголовно наказуемых деяний, сохранив по ним такие эффективные меры ответственности как исправительные и принудительные работы, нехарактерные для Кодекса об административных правонарушениях. Так, к уголовному проступку могут быть отнесены некоторые преступления небольшой тяжести, в том числе, санкции за которые не предусматривают наказание в виде лишения свободы, например, умышленное причинение легкого вреда здоровью, использование заведомо подложного документа, клевета без отягчающих обстоятельств и ряд других составов.

За последние пять лет количество осужденных к реальному лишению свободы сократилось на 30 тыс. лиц. С 2010 года количество лиц, содержащихся в учреждениях ФСИН, сократилось на 223 тыс., из них отбывающих наказание в виде лишения свободы - на 195 тыс. лиц, несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях – на 4 тыс. 300, лиц, содержавшихся в следственных изоляторах, - на 22 тыс., что позволило ликвидировать 36 колоний, 35 воспитательных колоний и 8 следственных изоляторов.

Верховный Суд Российской Федерации постоянно проводит мониторинг практики избрания мер пресечения. Так, в 2016 году избрание меры пресечения в виде заключения под стражу сократилось на 13 процентов до 122 тыс. лиц., а за преступления небольшой тяжести - на 17 процентов до 5 тыс. лиц. Вместе с тем анализ судебной практики показывает, что суды не всегда мотивируют решения об избрании указанной меры пресечения.

Остановился В.М. Лебедев и на теме, связанной с введение суда присяжных в районных судах. Он отметил необходимость профессиональной подготовки присяжных, а также ряд других обстоятельств, создающих трудности, в частности, оборудование залов, помещений для самих присяжных заседателей. Для решения указанных проблем необходимо дополнительное финансирование в размере более 3,8 млрд рублей, не предусмотренное в принятом ранее законе. Кроме того для составления списков кандидатов в присяжные заседатели субъектами Российской Федерации должны быть выделены субвенции в размере 895 млн рублей. Из-за отсутствия соответствующей материальной поддержки большинство субъектов Российской Федерации к этой работе не приступали.

Завершая выступление, Председатель Верховного Суда Российской Федерации дал оценку поданных россиянами жалоб в Европейский суд по правам человека в отношении Российской Федерации. В 2010 году их количество составило 14 тыс. 309 жалоб, а в 2016 - 5 тыс. 591 жалоба - всего за последние шесть лет число жалоб сократилось на 61 процент.

«Эффективность правосудия во многом зависит от нравственного содержания судей, их профессиональной подготовки, стабильности законодательной базы правосудия, единообразия судебной практики и предсказуемости развития нормотворчества. Эти цели определены как приоритетные на IX Всероссийском съезде судей Российской Федерации, которые должны быть реализованы во взаимодействии с законодательной и исполнительной властью», - заключил Глава Верховного Суда Российской Федерации.

Далее, в ходе работы совещания с докладами выступили представители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, руководители судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, а также региональных судов.