1. Порядок зачисления и использования средств,
            полученных за счет отчислений организаций,
              предоставляющих услуги в области связи
                и информатизации, на финансирование
           деятельности управлений по надзору за связью
             и информатизацией в субъектах Российской
                 Федерации, утвержденный приказом
            Министерства Российской Федерации по связи
           и информатизации от 8 декабря 2000 г. N 209,
               признан недействующим со дня издания

            (Извлечение из решения Верховного Суда РФ)


     В   п. 3  постановления  Правительства Российской Федерации от
28 апреля 2000 г.  N 380 "О реорганизации системы  государственного
надзора   за  связью  и  информатизацией  в  Российской  Федерации"
предусмотрено,  что  финансирование  деятельности   управлений   по
надзору   за   связью  и  информатизацией  в  субъектах  Российской
Федерации   осуществляется   за   счет   отчислений    организаций,
предоставляющих услуги в области связи и информатизации, и средств,
получаемых из других источников в соответствии с  законодательством
Российской Федерации.
     Согласно п.  4 указанного акта перечисленные  в  установленном
порядке  отчисления  организаций,  предоставляющих услуги в области
связи и информатизации,  на обеспечение деятельности управлений  по
надзору   за   связью  и  информатизацией  в  субъектах  Российской
Федерации учитываются в себестоимости продукции (работ, услуг).
     Норматив ежемесячных      отчислений     указанных     средств
устанавливается  Министерством  Российской  Федерации  по  связи  и
информатизации по согласованию с Министерством экономики Российской
Федерации и Министерством Российской Федерации  по  антимонопольной
политике  и поддержке предпринимательства в зависимости от доходов,
получаемых за услуги в области связи и информатизации, организаций,
предоставляющих  эти  услуги,  и  предусматривается  в лицензионных
условиях.
     В целях   реализации  названного  постановления  Правительства
Российской Федерации приказом Министерства Российской Федерации  по
связи и информатизации от 8 декабря 2000 г. N 209 утвержден Порядок
зачисления и использования средств,  полученных за счет  отчислений
организаций,    предоставляющих    услуги   в   области   связи   и
информатизации,  на  финансирование  деятельности   управлений   по
надзору   за   связью  и  информатизацией  в  субъектах  Российской
Федерации (далее - Порядок).
     В силу  п.  2.2 Порядка организации,  предоставляющие услуги в
области связи и информатизации в соответствии с п.  4 постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  28  апреля 2000 г.  N 380
"О реорганизации  системы  государственного  надзора  за  связью  и
информатизацией  в  Российской  Федерации",  ежемесячно,  исходя из
фактических  доходов,  получаемых  за  услуги  в  области  связи  и
информатизации  за  истекший  календарный месяц,  в срок не позднее
20 числа следующего месяца  перечисляют  Минсвязи  России  денежные
средства  в  соответствии  с  утвержденным нормативом на балансовый
счет  N  40503  "Счета  предприятий,  находящихся   в   федеральной
собственности.    Некоммерческие   организации"   с   отличительным
признаком "2" в четырнадцатом разряде номера лицевого счета.
     Приказом Министерства   Российской   Федерации   по   связи  и
информатизации  от  18  апреля  2001  г.  N  126  введен   норматив
отчислений  в  размере 0,30%  от доходов,  полученных организациями
независимо  от  организационно-правовой  формы,  от  предоставления
услуг связи и информатизации.
     Открытое акционерное  общество   (ОАО)   "Уральская   кузница"
обратилось в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просило признать
незаконными  пп.  3  и  4  постановления  Правительства  Российской
Федерации  от  28  апреля  2000  г.  N 380 "О реорганизации системы
государственного надзора за связью и информатизацией  в  Российской
Федерации".
     Государственное производственное объединение (ГПО) "Воткинский
завод" обжаловало в Верховный Суд РФ п. 3 данного постановления.
     Открытое акционерное общество (ОАО) "Уралкалий"  обратилось  в
Верховный  Суд  РФ с требованиями о признании недействительными как
не  соответствующих  федеральным   законам   п.   4   постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  28 апреля 2000 г.  N 380,
п. 2.2 Порядка зачисления и использования  средств,  полученных  за
счет отчислений организаций, предоставляющих услуги в области связи
и информатизации,  на  финансирование  деятельности  управлений  по
надзору   за   связью  и  информатизацией  в  субъектах  Российской
Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации
по  связи  и  информатизации  от 8 декабря 2000 г.  N 209,  а также
приказа того же Министерства от 18 апреля 2001 г. N 126 "О введении
норматива отчислений".
     Верховный Суд РФ 21 января 2002 г.  отказал  в  удовлетворении
жалоб  ОАО "Уральская кузница" и ГПО "Воткинский завод",  заявление
ОАО "Уралкалий" удовлетворил частично по следующим основаниям.
     Обжалованные  в  суде  пп. 3  и  4  постановления от 28 апреля
2000 г.  N  380  приняты  Правительством  Российской  Федерации   в
пределах    полномочий,    которыми    Правительство   как   высший
исполнительный орган государственной власти наделено в соответствии
со ст.ст. 14, 22 Федерального конституционного закона от 17 декабря
1997 г.  N 2-ФКЗ "О Правительстве  Российской  Федерации",  ст.  11
Федерального закона "О связи",  не противоречат законодательству и,
следовательно, не нарушают прав заявителей.
     Поскольку приказ  Министерства Российской Федерации по связи и
информатизации от 18 апреля 2001 г.  N 126 издан во исполнение п. 4
постановления  Правительства  Российской  Федерации  от  28  апреля
2000 г.  N 380,  он также не  противоречит  законодательству  и  не
нарушает прав заявителей.
     Приказ Министерства   Российской   Федерации   по   связи    и
информатизации  от  8  декабря  2000  г.  N 209,  которым утвержден
Порядок зачисления и  использования  средств,  полученных  за  счет
отчислений  организаций,  предоставляющих  услуги в области связи и
информатизации,  на  финансирование  деятельности   управлений   по
надзору   за   связью  и  информатизацией  в  субъектах  Российской
Федерации,  является нормативным правовым актом. Это обстоятельство
никем по делу не оспаривалось.
     В соответствии с пп.  10 и 17  Правил  подготовки  нормативных
правовых  актов  федеральных  органов  исполнительной  власти  и их
государственной    регистрации,     утвержденных     постановлением
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.  N 1009 (в
ред.  от  11  февраля  1999   г.),   нормативные   правовые   акты,
затрагивающие  права,  свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие   правовой   статус   организаций    или    имеющие
межведомственный  характер,  подлежат  государственной регистрации.
Кроме  того,  такие  акты  подлежат  официальному  опубликованию  в
установленном порядке.
     В силу п.  19 названных Правил в противном случае  нормативные
правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
     Эти требования  были  нарушены.  Поэтому  приказ  Министерства
Российской Федерации по связи и информатизации от 8 декабря 2000 г.
N 209 как не прошедший государственную регистрацию  не  может  быть
признан  вступившим  в  силу  и  не  подлежит применению со дня его
издания.
     Верховный Суд   РФ   жалобы   ОАО   "Уральская  кузница",  ГПО
"Воткинский завод" оставил  без  удовлетворения,  а  заявление  ОАО
"Уралкалий"  удовлетворил  частично:  признал  недействующим со дня
издания Порядок зачисления и использования средств,  полученных  за
счет отчислений организаций, предоставляющих услуги в области связи
и информатизации,  на  финансирование  деятельности  управлений  по
надзору   за   связью  и  информатизацией  в  субъектах  Российской
Федерации,  утвержденный приказом Министерства Российской Федерации
по   связи  и  информатизации  от  8  декабря  2000  г.  N  209,  в
удовлетворении остальной части требований отказал.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ  30  мая  2002  г.
решение оставила без изменения.


                           _____________