2. Признаны не соответствующими федеральному
             законодательству и недействующими абз. 2
           подп. 1.6.1 в части слов "для неоднократного
               подписания (на неопределенный срок)",
                подп. 1.6.2 положения Банка России
              от 15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке
            подготовки и вступления в силу нормативных
             актов Банка России" (в редакции Указания
              Центрального банка Российской Федерации
            (Банка России) от 24 июня 1998 г. N 262-У),
              а также аналогичные положения в п. 1.1
              указания Центрального банка Российской
            Федерации (Банка России) от 24 июня 1998 г.
            N 262-У "О внесении изменений и дополнений
          в Положение Банка России "О порядке подготовки
            и вступления в силу нормативных актов Банка
               России" от 15 сентября 1997 г. N 519"

            (Извлечение из решения Верховного Суда РФ)


     Р. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой,  в  которой  просил
признать  незаконными  (недействующими)  подп.  1.6.1-1.6.4,  6.1.2
положения Банка России от 15 сентября 1997  г.  N  519  "О  порядке
подготовки  и  вступления  в  силу нормативных актов Банка России",
закрепляющие полномочия  Председателя  Банка  России  предоставлять
(делегировать)  право  подписания  нормативных  актов  Банка России
первым заместителям Председателя Банка России, а также пп. 1.1, 1.2
указания  Центрального банка Российской Федерации (Банка России) от
24 июня 1998 г.  N 262-У  "О  внесении  изменений  и  дополнений  в
Положение  Банка  России  "О порядке подготовки и вступления в силу
нормативных актов Банка России" от 15  сентября  1997  г.  N  519",
вносящие  в  названный акт изменения о наделении Председателя Банка
России такими полномочиями,  и п. 2 Указания о вступлении их в силу
с 1 июня 1998 г.
     Требования заявитель  мотивировал   тем,   что   делегирование
Председателем   Банка   России   принадлежащих  ему  полномочий  по
подписанию нормативных актов своим заместителям,  а также  придание
обратной  силы  Указанию  от  24 июня 1998 г.  N 262-У противоречит
Федеральному закону от 2 декабря 1990 г.  N  394-I  "О  Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)".
     Верховный Суд  РФ  18   апреля   2002   г.   жалобу   частично
удовлетворил по следующим основаниям.
     В  соответствии  с  подп.  1.6.1  положения  Банка  России  от
15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу
нормативных актов Банка России" (в редакции Указания  Банка  России
от  24  июня  1998  г.  N  262-У)  Председатель  Банка России может
предоставить  (делегировать)  право  подписания  нормативных  актов
Банка России первым заместителям Председателя Банка России.
     Право подписания    нормативных     актов     Банка     России
предоставляется:
     для неоднократного подписания (на неопределенный срок);
     для подписания  в  связи  с  временным замещением Председателя
Банка России (на определенный срок).
     Эта норма детализируется в последующих подпунктах Положения.
     "1.6.2. Право подписания нормативных  актов  Банка  России  на
неопределенный    срок    предоставляется    первым    заместителям
Председателя  Банка  России   в   соответствии   с   распределением
должностных  обязанностей  и  оформляется  приказом Банка России за
подписью Председателя Банка России.
     1.6.3. Право  подписания  нормативных  актов  Банка  России на
определенный срок предоставляется в связи  с  временным  замещением
Председателя Банка России и оформляется в установленном порядке.
     1.6.4. Правомочия  Председателя  Банка  России,  связанные   с
порядком  подготовки  и  вступления  в силу нормативных актов Банка
России,  установленные настоящим  Положением,  распространяются  на
лиц, которым предоставлено право подписания нормативных актов Банка
России".
     "6.1.2. В  исключительных  случаях  момент  вступления  в силу
нормативных актов Банка  России  определяется  Председателем  Банка
России,   а   также  лицами,  которым  в  порядке,  предусмотренном
настоящим Положением,  предоставлено право  подписания  нормативных
актов  Банка  России,  кроме  случаев,  указанных в подпункте 6.1.1
настоящего Положения".
     Приведенные правовые нормы в части,  разрешающей делегирование
Председателем  Банка   России   права   неоднократного   подписания
нормативных   актов   (на  неопределенный  срок),  нельзя  признать
законными.
     Подписание нормативного  акта  относится  к  одной  из  стадий
правотворческого  процесса,  полномочия  участников   которого   на
совершение   такого   действия  закрепляются  юридическими  нормами
соответствующего уровня.  Участники правотворческого процесса могут
действовать   строго  в  пределах  своей  специальной  компетенции.
Передача (делегирование) ими права на совершение отдельных действий
в рамках данного процесса, в том числе права подписания нормативных
актов,  допустимо   только   в   случаях,   прямо   предусмотренных
юридическим  актом  не ниже уровня акта,  определяющего специальную
компетенцию.
     Правила о возможности делегирования части служебных (трудовых)
полномочий   в   порядке   распределения    служебных    (трудовых)
обязанностей  между  работниками,  а  также  о  выдаче  письменного
уполномочия (доверенности)  для  представительства  перед  третьими
лицами,  действующие  в  сфере  отношений,  регулируемых трудовым и
гражданским законодательством, в данном случае неприменимы.
     Согласно п.  3 ст. 18 Федерального закона "О Центральном банке
Российской Федерации  (Банке  России)"  Председатель  Банка  России
подписывает нормативные акты Банка России.
     Делегирование этого полномочия заместителям Председателя,  тем
самым предоставление им возможности участвовать в правотворчестве и
влиять на  содержание  издаваемых  актов,  Федеральным  законом  не
предусмотрено.
     Исходя из изложенного абз.  2 подп.  1.6.1 в части  слов  "для
неоднократного  подписания (на неопределенный срок)" и подп.  1.6.2
Положения,  а также  аналогичные  нормы  в  Указании,  которым  они
введены   в   действующий   акт,  подлежат  признанию  незаконными,
поскольку   допускают   возможность   издания   нормативных   актов
(регулирующих   права   и   обязанности   вкладчиков),  подписанных
неправомочными лицами,  и тем самым создают угрозу  нарушения  прав
заявителя как вкладчика банка.
     Приостановление  протоколом  заседания  Совета  директоров  от
15 октября  1999  г.  N  29  действия  этих  норм до рассмотрения в
Верховном  Суде  РФ  вопроса  о  делегировании  прав  в   связи   с
оспариванием решения,  вынесенного по другому делу в 1999 году,  не
исключает такой возможности.  Тем более что жалоба Банка России,  в
которой был поставлен названный вопрос, рассмотрена.
     Правовых оснований  для  признания  незаконными   оспариваемых
правовых   норм   в   части,   касающейся   предоставления   первым
заместителям Председателя Банка России права подписания нормативных
актов  в  связи  с временным замещением Председателя Банка России и
распространение  на них в этом случае  соответствующих  правомочий,
не имеется.
     Должностное лицо,  замещающее  Председателя  Банка  России  на
время  его  отсутствия  (временная   нетрудоспособность,  отпуск  и
т. п.),  исполняет обязанности и  пользуется  правами  Председателя
Банка России, в том числе правом участия в правотворческом процессе
и подписания издаваемых нормативных актов.
     В п. 2 Указания предусмотрено, что настоящее Указание вступает
в силу с 1 июня 1998 г.
     Данная  норма  противоречит ч. 2  ст. 6  Федерального   закона
"О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", согласно
которой нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
     Однако Указания  официально  опубликованы,   вследствие   чего
вступили  в  силу,  и  действие  п.  2  прекращено.  В связи с этим
оснований для признания его  в  настоящее  время  недействующим  не
имеется.
     Верховный Суд РФ жалобу Р.  удовлетворил частично:  признал не
соответствующими  федеральному  законодательству  и  недействующими
абз.  2 подп. 1.6.1 в части слов "для неоднократного подписания (на
неопределенный  срок)",  подп.  1.6.2  положения  Банка  России  от
15 сентября 1997 г. N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу
нормативных  актов  Банка России" (в редакции Указания Центрального
банка  Российской  Федерации  (Банка России) от  24  июня  1998  г.
N 262-У),   а   также  аналогичные  положения  в  п.  1.1  указания
Центрального банка Российской Федерации (Банка России) от  24  июня
1998  г.  N  262-У  "О  внесении изменений и дополнений в Положение
Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу  нормативных
актов  Банка  России"  от 15 сентября 1997 г.  N 519",  в остальной
части в удовлетворении жалобы отказал.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ  2  июля  2002  г.
решение оставила без изменения.


                           _____________