6. Признан недействительным п. 2 распоряжения
      Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и
             банкротству от 27 августа 1999 г. N 23-р
     "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России
         по финансовому оздоровлению и банкротству надзора
             за деятельностью арбитражных управляющих"

            (Извлечение из решения Верховного Суда РФ)


     Заявитель П.  обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о
признании   недействительными:   п.   38   Положения   о  процедуре
осуществления сотрудниками Федеральной службы России по финансовому
оздоровлению  и  банкротству  надзора  за деятельностью арбитражных
управляющих,  утвержденного распоряжением ФСФО России от 27 августа
1999  г.  N  23-р,  и  п.  2 распоряжения ФСФО России от 27 августа
1999 г.  N 23-р "Об осуществлении сотрудниками  Федеральной  службы
России   по  финансовому  оздоровлению  и  банкротству  надзора  за
деятельностью арбитражных управляющих",  считая,  что  оспариваемые
нормы противоречат действующему законодательству и нарушают права и
интересы граждан.
     Представители ФСФО России и  Министерства  юстиции  Российской
Федерации возражали против удовлетворения заявленных требований.
     Верховный Суд РФ  20  июня  2000  г.  требования  удовлетворил
частично, указав следующее.
     Как установлено  в  судебном  заседании,  распоряжением   ФСФО
России  от  27 августа 1999 г.  N 23-р  утверждены:  1. Положение о
процедуре осуществления сотрудниками Федеральной службы  России  по
финансовому  оздоровлению  и  банкротству  надзора за деятельностью
арбитражных управляющих и  2. Формы текущей отчетности  арбитражных
управляющих и порядок ее представления.
     Формы текущей     отчетности      арбитражных      управляющих
представляются  в  территориальный  орган ФСФО России на территории
субъекта Российской Федерации, где расположена организация-должник.
Приложение   2.1   устанавливает  форму  титульного  листа  текущей
отчетности;  приложение  2.2  -  отчет  о   результатах   процедуры
наблюдения;  приложение  2.3 - финансовый план проведения процедуры
внешнего управления;  приложение 2.4 - информация о  ходе  внешнего
управления;  приложение  2.5 - финансовый план проведения процедуры
конкурсного  производства;  приложение  2.6  -  информация  о  ходе
конкурсного производства.
     Федеральный закон от 8 января  1998  г.  "О  несостоятельности
(банкротстве)"  (далее - Закон о банкротстве) устанавливает права и
обязанности арбитражного управляющего,  который  осуществляет  свои
функции  в  различных  процедурах банкротства (наблюдении,  внешнем
управлении, конкурсном производстве).
     Так,  в  ст. 61  Закона  о банкротстве установлены обязанности
временного  управляющего:   по   окончании   наблюдения   временный
управляющий   представляет   в   арбитражный   суд  отчет  о  своей
деятельности,  сведения   о   финансовом   состоянии   должника   и
предложения   о   возможности   или   невозможности  восстановления
платежеспособности должника.
     В силу  п. 2  ст. 74  упомянутого  Закона  внешний управляющий
обязан разработать и представить на утверждение собранию кредиторов
план внешнего управления.
     В соответствии с  п.  3  ст.  83  Закона  о  банкротстве  план
внешнего управления утверждается собранием кредиторов.
     Внешний управляющий  по  итогам  внешнего  управления   обязан
представить   собранию   кредиторов   отчет   (ст.  90    Закона  о
банкротстве).
     Составление финансового  плана  проведения  процедуры внешнего
управления упомянутым Законом не установлено.
     При открытии     конкурсного    производства    контроль    за
деятельностью конкурсного управляющего согласно ст.  115  Закона  о
банкротстве    осуществляют   комитет   кредиторов   или   собрание
кредиторов,  которым конкурсный управляющий не реже одного  раза  в
месяц представляет отчет о своей деятельности,  а также арбитражный
суд.
     После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий
обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения
конкурсного производства (ст. 117 Закона о банкротстве).
     Составление финансового плана проведения процедуры конкурсного
производства названным Законом не установлено.
     Положение о   Федеральной   службе   России   по   финансовому
оздоровлению    и    банкротству,    утвержденное    постановлением
Правительства  Российской Федерации от  4  апреля  2000  г.  N 301,
предусматривает, что ФСФО России утверждает требования к физическим
лицам,   осуществляющим   деятельность   в   качестве   арбитражных
управляющих, а также в пределах своей компетенции осуществляет иные
полномочия,    предоставленные     ей      Федеральным      законом
"О   несостоятельности    (банкротстве)"   и   иными   федеральными
законами и правовыми актами Российской Федерации.
     Согласно п.   31   Положения   о  лицензировании  деятельности
физических лиц в качестве  арбитражных  управляющих,  утвержденного
постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от 25 декабря
1998 г.  N 1544,  надзор за соблюдением  лицензиатом  требований  и
условий   лицензируемого   вида  деятельности  осуществляется  ФСФО
России.
     Федеральный закон  от  25  сентября  1998 г.  (с изменениями и
дополнениями)  "О  лицензировании  отдельных  видов   деятельности"
определяет  понятие надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных
требований и условий как систему мер, осуществляемых лицензирующими
органами,  государственными  надзорными  и  контрольными органами в
пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами
при  осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих
лицензионных требований и условий.
     Права лицензирующих  органов  при  осуществлении  ими  надзора
перечислены  в  ст. 12  названного   Закона.  Федеральный  закон  и
Положение  о  лицензировании деятельности физических лиц в качестве
арбитражных  управляющих  предусматривают,  что  лицензиат   обязан
обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок,
в том  числе  предоставлять  необходимую  информацию  и  документы.
Исходя   из   того,   что  Закон  о  банкротстве  не  устанавливает
обязательное составление  финансового  плана  проведения  процедуры
внешнего   управления,   финансового   плана  проведения  процедуры
конкурсного производства и представление форм отчетности  в  органы
ФСФО  России,  а Положение о лицензировании деятельности физических
лиц в качестве арбитражных управляющих также не  предусматривает  в
качестве  обязательного  требования  к лицензиату составление такой
отчетности,  п. 2  распоряжения ФСФО  России  от 27 августа 1999 г.
N 23-р,  устанавливающий  формы   текущей   отчетности  арбитражных
управляющих и порядок ее представления, является недействительным.
     Согласно  п. 38   Положения   об  осуществлении   сотрудниками
Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству
надзора  за  деятельностью  арбитражных управляющих приостановление
действия  лицензии,  аннулирование  или   отзыв   лицензии   влечет
прекращение права на осуществление лицензируемого вида деятельности
и возврат лицензии.  В силу  п. 2  ст. 19 и  п. 2  ст. 25 Закона  о
банкротстве арбитражные управляющие действуют на основании лицензии
арбитражного  управляющего,  выдаваемой  ФСФО  России  в   порядке,
установленном   Федеральным   законом   и  иными  правовыми  актами
Российской Федерации.
     Федеральный закон    "О    лицензировании    отдельных   видов
деятельности" и Положение о лицензировании деятельности  физических
лиц  в  качестве  арбитражных  управляющих  определяют лицензию как
разрешение   (право)   на   осуществление    лицензируемого    вида
деятельности, в частности арбитражного управляющего.
     Приостановление действия  лицензии,  аннулирование  или  отзыв
влекут  соответственно  временное  или постоянное прекращение права
арбитражного  управляющего  на  осуществление  лицензируемого  вида
деятельности.
     Доводы   заявителя    о    том,    что    Федеральный    закон
"О лицензировании    отдельных    видов   деятельности"   в  ст. 13
предусматривает  возможность  установления  срока  для   устранения
лицензиатом   обстоятельств,  повлекших  за  собой  приостановление
действия  лицензии,   не   свидетельствуют   о   недействительности
оспариваемой нормы.
     То обстоятельство,  что арбитражные управляющие по конкретному
делу назначаются арбитражным судом,  не лишает права лицензирующего
органа принять решение о приостановлении действия лицензии.
     Учитывая, что  п.  38  Положения об осуществлении сотрудниками
Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству
надзора  за  деятельностью  арбитражных  управляющих  соответствует
действующему законодательству,  принят ФСФО России  в  пределах  ее
полномочий  и  не  нарушает  права  физических лиц,  осуществляющих
деятельность в качестве  арбитражных  управляющих,  жалоба  в  этой
части не подлежит удовлетворению.
     Верховный Суд РФ заявление П.  удовлетворил частично:  признал
недействительным  п.  2  распоряжения  Федеральной службы России по
финансовому оздоровлению и банкротству от 27 августа 1999 г. N 23-р
"Об   осуществлении   сотрудниками  Федеральной  службы  России  по
финансовому оздоровлению и  банкротству  надзора  за  деятельностью
арбитражных управляющих"; заявление же о признании недействительным
п. 38  Положения об осуществлении сотрудниками  Федеральной  службы
России   по  финансовому  оздоровлению  и  банкротству  надзора  за
деятельностью арбитражных управляющих,  утвержденного распоряжением
ФСФО   России   от   27   августа  1999 г.  N 23-р,   оставил   без
удовлетворения.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ 15 августа 2000 г.
решение оставила без изменения.


                           ____________