1. Установление субъектом Российской
             Федерации уровня социальных услуг для лиц
                пожилого возраста и инвалидов ниже
            гарантированного федеральными нормативными
              правовыми актами является неправомерным

                       (И з в л е ч е н и е)


     Прокурор Ростовской  области  обратился  в  суд с заявлением о
признании    противоречащими     федеральному     законодательству,
недействительными и не подлежащими применению абз.  1 и 2 подп. 1.1
п.  1 Перечня  гарантированных  социальных  услуг,  предоставляемых
гражданам   пожилого   возраста   и  инвалидам  государственными  и
муниципальными учреждениями социального обслуживания на  территории
Ростовской области (далее - Перечень), утвержденного постановлением
главы администрации Ростовской области от 17 марта 1999 г. N 85. Он
утверждает,  что  эти  нормы  не  соответствуют положениям чч. 3, 4
ст. 4   Федерального   закона   от  2  августа  1995  г.  N  122-ФЗ
"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и
ограничивают  предоставление  услуг  в  зависимости  от  наличия  у
учреждения социального обслуживания таких возможностей.
     Решением Ростовского областного суда от  28  декабря  2000  г.
заявление прокурора Ростовской области удовлетворено.
     В кассационной   жалобе   заместитель   главы    администрации
Ростовской  области  поставил  вопрос  об отмене решения и принятии
нового  решения  об  оставлении  заявления  прокурора  области  без
удовлетворения   по  тем  основаниям,  что  оспариваемые  положения
Перечня  основаны  на  упомянутом  Федеральном   законе,   ему   не
противоречат,  правовой  обязанности воспроизводить в акте субъекта
Российской Федерации  полный  перечень  гарантированных  социальных
услуг,    определенных    федеральным    перечнем   гарантированных
государством социальных услуг,  предоставляемых гражданам  пожилого
возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями
социального обслуживания, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151, не установлено.
     Судебная   коллегия  по  гражданским делам Верховного Суда  РФ
29 марта   2001  г.  оставила  жалобу  без  удовлетворения,  указав
следующее.
     Абзацами 1 и 2 подп.  1.1  п.  1  Перечня  предусмотрено,  что
названным  категориям  лиц  предоставляется  горячее  питание  (при
наличии  возможности  у   учреждения   социального   обслуживания);
спальное     место     в    специальном    помещении,    отвечающее
санитарно-гигиеническим требованиям,  и  индивидуальные  постельные
принадлежности  (при  наличии  возможности у учреждения социального
обслуживания).
     Удовлетворяя заявление   прокурора   Ростовской  области,  суд
исходил из того,  что Перечень  гарантированных  социальных  услуг,
действующий  на  территории  Ростовской  области,  не соответствует
Федеральному  перечню,  а  поскольку  он  является  обязательным  к
применению   для   государственных   и   муниципальных   учреждений
социального обслуживания  области,  то  должен  содержать  перечень
предоставляемых   услуг   в   том  объеме,  какой  гарантирован  на
федеральном уровне.
     Вывод суда является правильным,  поскольку названный Перечень,
установленный для Ростовской области,  не соответствует чч.  3 и  4
ст.  4  Федерального  закона  "О  социальном  обслуживании  граждан
пожилого возраста и инвалидов",  а  также  названному  Федеральному
перечню,  в  котором предоставляемые указанному кругу лиц услуги не
обусловлены наличием такой  возможности  у  учреждения  социального
обслуживания.
     Данный вывод  суда  не  оспаривается  в  кассационной  жалобе.
Вместе  с  тем  в  ней  утверждается,  что администрация Ростовской
области  была  вправе  не   воспроизвести   все   услуги,   которые
перечислены  в  Федеральном  перечне  услуг,  так как постановление
Правительства  Российской  Федерации  содержит   рекомендации   для
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  а не
императивные предписания.
     С таким  доводом  согласиться нельзя.  Федеральные нормативные
правовые акты действуют на всей территории Российской Федерации,  а
предоставление   социальных  услуг  для  лиц  пожилого  возраста  и
инвалидов в Ростовской области в меньшем объеме является незаконным
и вступает в противоречие с упомянутым Федеральным законом, в ст. 3
которого указано, что деятельность в сфере социального обслуживания
граждан   пожилого  возраста  и  инвалидов  строится  на  принципах
предоставления  государственных  гарантий   в   сфере   социального
обслуживания   и   обеспечения   равных  возможностей  в  получении
социальных услуг и их доступности для граждан пожилого  возраста  и
инвалидов.
     В абз. 1 и 2 подп. 1.1 п. 1 Перечня гарантированных социальных
услуг,  предоставляемых  гражданам  пожилого  возраста  и инвалидам
государственными   и   муниципальными   учреждениями    социального
обслуживания  на  территории  Ростовской области,  количество услуг
предусмотрено  меньше  гарантированного  федеральными  нормативными
правовыми  актами,  что  не  обеспечивает равенство возможностей их
получения и доступности.
     Доводы кассационной  жалобы  неубедительны  и не могут повлечь
отмену решения суда,  постановленного в соответствии с требованиями
материального и процессуального права.
     Судебная коллегия по  гражданским  делам  Верховного  Суда  РФ
решение  Ростовского  областного  суда  оставила  без изменения,  а
кассационную  жалобу  заместителя  главы  администрации  Ростовской
области - без удовлетворения.


                           ____________