5. Абзац 1 п. 1.16 Положения о порядке
               рассмотрения дел и наложения штрафов
             за нарушение законодательства Российской
           Федерации о защите прав и законных интересов
                 инвесторов на рынке ценных бумаг,
             утвержденного постановлением Федеральной
                  комиссии по рынку ценных бумаг
                  от 7 июня 1999 г. N 3, в части
              установленных в нем сроков привлечения
            к административной ответственности признан
            недействительным и не подлежащим применению

                      (Извлечение из решения
                        Верховного Суда РФ)


     Ш. обратился в Верховный Суд  РФ  с  требованием  о  признании
недействительным  абз.  1 п.  1.16 Положения о порядке рассмотрения
дел и наложения штрафов  за  нарушение законодательства  Российской
Федерации  о защите прав и законных интересов на рынке ценных бумаг
(далее  -  Положение),  утвержденного  постановлением   Федеральной
комиссии  по  рынку ценных бумаг Российской Федерации (ФКЦБ России)
от 7 июня 1999 г.  N 3,  сославшись на то,  что установленные в нем
сроки    привлечения   юридических   лиц   и   предпринимателей   к
ответственности (три года со дня совершения правонарушения  и  один
год  при  длящемся нарушении со дня его обнаружения) за совершенное
нарушение   законодательства   о   защите   прав   инвесторов,   не
соответствуют требованиям ст.  38 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях и нарушают права индивидуальных предпринимателей, к
числу которых он, Ш., относится.
     Верховный Суд РФ 22 февраля 2001 г.  заявление удовлетворил по
следующим основаниям.
     В  силу  ст. 3  Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ
"О защите  прав  и  законных  интересов  инвесторов на рынке ценных
бумаг" отношения,  связанные с защитой прав  и  законных  интересов
инвесторов  на  рынке  ценных  бумаг,  регулируются данным Законом,
иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
     Согласно пп.  1 и 2 ст.  12 этого же Закона федеральный  орган
исполнительной  власти  по  рынку  ценных  бумаг  (его региональные
отделения)  вправе  налагать  штрафы   на   юридических   лиц   или
индивидуальных  предпринимателей  в  размере  до 10 000 минимальных
размеров оплаты труда.
     Порядок рассмотрения  дел  и  наложения  штрафов  определяется
актами федерального органа исполнительной власти  по  рынку  ценных
бумаг.
     Как установлено  судом,  во  исполнение  требований   ст.   12
указанного  выше  Федерального закона постановлением ФКЦБ России от
7 июня 1999 г. N 3 было утверждено упомянутое Положение.
     В соответствии с абз.  1 п.  1.16 Положения юридическое лицо и
индивидуальный   предприниматель   могут    быть    привлечены    к
ответственности   за   нарушение  законодательства  о  защите  прав
инвесторов не позднее  трех  лет  со  дня  его  совершения,  а  при
длящемся нарушении - одного года со дня его обнаружения.
     По мнению   Ш.   и   его   представителя,   действия   органов
исполнительной власти по рынку ценных бумаг по наложению штрафов на
юридических лиц и  индивидуальных  предпринимателей  за  допущенные
нарушения  законодательства  о  защите  прав инвесторов вытекают из
административных отношений,  в  связи  с  чем  в  отсутствие  иного
закона, регулирующего ответственность за данный вид правонарушения,
на них в полной мере распространяются положения  Кодекса  РСФСР  об
административных   правонарушениях,   в   том   числе  и  о  сроках
привлечения к административной ответственности.
     Это утверждение заявителя материалами дела не опровергнуто.
     Не представлено   каких-либо   убедительных   данных   в   его
опровержение и представителями заинтересованных лиц.
     При таких обстоятельствах следует признать, что содержащиеся в
абз.   1   п.   1.16  Положения  сроки  привлечения  индивидуальных
предпринимателей   и    юридических    лиц    к    административной
ответственности  не  соответствуют срокам,  установленным в ст.  38
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях,  поэтому пункт в
указанной части не может быть признан законным.
     Довод представителей ФКЦБ России о том,  что нормы  названного
Кодекса  не  распространяются  на индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц ввиду отсутствия в нем такого вида  правонарушения,
не  может  быть  принят  во  внимание,  поскольку  он не основан на
законе.
     Федеральный закон   "О   защите   прав  и  законных  интересов
инвесторов на рынке ценных  бумаг"  как  специальный  правовой  акт
предусматривает    фактически    административную   ответственность
юридических лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  за  нарушение
законодательства  Российской  Федерации о защите прав инвесторов на
рынке ценных бумаг.
     Согласно ч.   3   ст.  2  Кодекса  РСФСР  об  административных
правонарушениях положения настоящего Кодекса распространяются и  на
правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена
законодательством, еще не включенным в данный Кодекс.
     Из этого  следует,  что  если какие-либо правила привлечения к
административной ответственности за новый  вид  правонарушения,  не
включенного  в  Кодекс  РСФСР  об административных правонарушениях,
специальным  федеральным   законом,   предусмотревшим   такой   вид
правонарушения,     не    урегулированы,    на    него    полностью
распространяются положения указанного выше Кодекса.
     В силу ст. 38 КоАП РСФСР административное взыскание может быть
наложено не позднее двух месяцев со дня совершения  правонарушения,
а   при   длящемся   правонарушении  -  двух  месяцев  со  дня  его
обнаружения.
     Установленные же  в  оспариваемом  пункте  Положения  сроки на
специальном законе  не  основаны  и  находятся  в  противоречии  со
сроками,  указанными в ст.  38 КоАП РСФСР,  в связи с чем их нельзя
признать правомерными.
     По общему  правилу  такие  сроки  могут  быть  введены  лишь в
законодательном порядке,  и органы исполнительной власти, к каковым
относится ФКЦБ России,  не вправе определять их своими нормативными
правовыми актами.
     Не давало  таких  оснований  ФКЦБ  России и содержание ст.  12
Федерального закона "О защите прав и законных интересов  инвесторов
на рынке ценных бумаг".
     Не признан  судом  убедительным  и  довод  представителя  ФКЦБ
России   о   том,   что  оспариваемое  Положение  на  заявителя  не
распространяется и права его  не  затрагиваются,  поскольку  он  не
обоснован    и    противоречит    абз.   1   п.   1.16   Положения,
предусматривающего ответственность индивидуальных предпринимателей,
каковым   является  заявитель,  за  такой  вид  правонарушения  без
указания   каких-либо   дополнительных    условий,    на    которые
представитель заинтересованного лица ссылается в суде.
     Верховный  Суд  РФ  заявление Ш. удовлетворил и признал абз. 1
п. 1.16 Положения о порядке рассмотрения дел и наложения штрафов за
нарушение законодательства Российской Федерации  о  защите  прав  и
законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг,  утвержденного
постановлением ФКЦБ  России  от  7  июня  1999  г.  N  3,  в  части
установленных   в   нем   сроков   привлечения  к  административной
ответственности недействительным и не подлежащим применению.
     Кассационная коллегия  Верховного  Суда  РФ  17 апреля 2001 г.
решение оставила без изменения.


                           ____________