1. Отказ от оплаты стоимости
              приватизируемого объекта до заключения
              договора купли-продажи не может повлечь
          административную ответственность по п. 1 ст. 31
                    Закона Российской Федерации
                  "О приватизации государственных
                    и муниципальных предприятий
                      в Российской Федерации"

                       (И з в л е ч е н и е)


     Постановлением судьи Ленинского районного  народного  суда  г.
Красноярска  Волков  на  основании  заявления  фонда муниципального
имущества   г.  Красноярска   был   подвергнут    штрафу  в   сумме
20 200 000 руб. за  совершение  административного   правонарушения,
предусмотренного ст.  31  Закона  Российской  Федерации  от  3 июля
1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации" - отказ от оплаты  предприятия,  купленного
по конкурсу или на аукционе.
     Постановлением председателя   Красноярского   краевого    суда
оставлен без удовлетворения протест прокурора Красноярского края.
     Заместитель Генерального  прокурора  РФ  в  протесте  поставил
вопрос  об  отмене  судебных  постановлений  и  прекращении дела об
административном  правонарушении  по  тем  мотивам,   что   договор
купли-продажи   ТОО   не   был   заключен   и  Волков  привлечен  к
административной ответственности неправомерно.

     Заместитель Председателя Верховного Суда РФ 2 сентября 1994 г.
протест удовлетворил по следующим основаниям.
     Согласно п.   1   ст.   31   Закона  Российской  Федерации  "О
приватизации  государственных   и   муниципальных   предприятий   в
Российской Федерации",  отказ от оплаты предприятия,  купленного по
конкурсу или на аукционе, влечет административную ответственность -
штраф   в   размере   от  5  до  20  процентов  от  продажной  цены
приватизируемого предприятия.
     В постановлении судьи указано, что Волковым как директором ТОО
"Катюша-С" подана заявка на  участие  в  конкурсе  по  приобретению
магазина.  В  результате  конкурса  ТОО  признано победителем,  как
согласившееся с условиями конкурса и предложившее наибольшую  цену.
Волков  подписал протокол о результатах конкурса,  однако в течение
30  суток  не  явился  для  подписания  договора  купли-продажи   и
отказался от оплаты купленного магазина.
     Считая, что сделка купли-продажи была заключена  между  фондом
муниципального  имущества  и  ТОО  "Катюша-С"  с момента подписания
протокола  о  результатах  конкурса  и  что  с  этого  же   времени
представленный   на  конкурс  магазин  считается  купленным,  судья
признал,  что отказ Волкова от его оплаты  влечет  административную
ответственность,  и  подверг  его штрафу в размере 5%  от продажной
цены приватизируемого магазина.
     Между тем  вывод судьи о том,  что между фондом муниципального
имущества и ТОО "Катюша-С" был  заключен  договор  о  купле-продаже
магазина   и  Волков  отказался  от  оплаты  его,  нельзя  признать
правильным.
     В деле  имеется заявка ТОО на участие в конкурсе,  подписанная
Волковым,  в которой указано, что в случае принятия предложения ТОО
берет  на себя обязательство заключить договор купли-продажи в срок
не позднее 30 дней с момента отправления в его  адрес  извещения  о
принятии предложений.

     Волковым подписан   протокол   о   результатах   конкурса   по
приватизации   магазина,   в   соответствии   с   ним  ТОО  и  фонд
муниципального  имущества  обязались  в   30-дневный   срок   после
подписания этого протокола заключить договор купли-продажи.
     Договор купли-продажи, как усматривается из объяснений сторон,
заключен не был, так как ТОО отказалось перечислить деньги.
     Таким образом,  Волков  отказался   от   заключения   договора
купли-продажи, а не от оплаты купленного объекта.
     Законом Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных   предприятий  в  Российской  Федерации"  установлена
административная ответственность за отказ  от  оплаты  предприятия,
купленного по конкурсу или на аукционе, а не за отказ от заключения
договора  купли-продажи  объекта,  выставленного  для  продажи   по
конкурсу или на аукционе.
     Утверждение судьи и председателя  краевого  суда  о  том,  что
договор   купли-продажи   был   заключен   между   ТОО   и   фондом
муниципального  имущества  с   момента   подписания   протокола   о
результатах  конкурса,  не  соответствует  содержанию протокола,  а
также  установленным  правилам  перехода  права  собственности   на
объекты  муниципальной  собственности,  приватизированные в порядке
конкурса или на аукционе.
     Как указано  выше,  в протоколе о результатах конкурса указано
об обязательстве сторон заключить договор купли-продажи магазина  в
течение  30  суток с момента подписания протокола.  Указания о том,
что договор заключен, протокол не содержит.
     Согласно Временному положению о приватизации государственных и
муниципальных  предприятий  в  Российской  Федерации  на   аукционе
(Приложение  N  4  к  Указу  Президента  Российской Федерации от 29
января 1992 г.  N 66 "Об ускорении приватизации  государственных  и
муниципальных  предприятий")  и Временному положению о приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской  Федерации

по  конкурсу  (Приложение N 5 к тому же Указу Президента Российской
Федерации),  установлен следующий порядок приватизации на  аукционе
или по конкурсу.
     После принятия  решения  о  продаже  объекта  приватизации  на
аукционе или по конкурсу,  проведения подготовки к ним, определения
условий участия в них покупателей,  проведения  аукциона,  конкурса
победитель  должен  в  течение определенного организаторами времени
подписать протокол о результатах аукциона или конкурса.
     В протоколе  указываются  сведения  о  покупателе  и продавце,
наименование объекта  приватизации,  окончательная  цена,  а  также
обязательство  сторон  по  подписанию договора купли-продажи;  один
экземпляр протокола  выдается  покупателю  и  является  документом,
удостоверяющим его право на заключение договора купли-продажи. Если
победитель аукциона  (конкурса)  в  течение  10  дней  не  подписал
протокол  о  его  результатах,  внесенный залог ему не возвращается
(пп. 4.4, 4.5).
     В срок  не  позднее  30  календарных дней с момента подписания
протокола  между  продавцом  и  покупателем  должен  быть  подписан
договор  купли-продажи.  В  соответствии с установленными сроками и
формой платежей  покупатель  обязан  перевести  на  расчетный  счет
продавца  или  внести  наличными установленную договором сумму (пп.
5.1, 5.3).
     Право собственности   на   объект  приватизации  переходит  от
продавца к покупателю с момента  регистрации  договора  в  порядке,
предусмотренном действующим законодательством.
     Как видно из  изложенных  выше  правил,  обязанность  оплатить
объект  возникает  у  победителя аукциона или конкурса не с момента
подписания протокола о его результатах,  а только после  заключения
договора   купли-продажи,   который   должен  быть  заключен  после
подписания протокола о результатах аукциона или конкурса.
     В постановлении   не  указано,  что  Волков  заключил  договор

купли-продажи магазина,  поэтому его отказ  от  оплаты  объекта  до
заключения   этого   договора  не  может  повлечь  административную
ответственность по п.  1 ст.  31  Закона  Российской  Федерации  "О
приватизации   государственных   и   муниципальных   предприятий  в
Российской Федерации".
     К административной   ответственности   по   этому   закону  он
привлечен неправомерно.