6. Пункт 4 параграфа 86 Инструкции по ведению станционной
 коммерческой отчетности, утвержденной приказом Министерства путей
  сообщения СССР от 30 декабря 1978 г. N 314 (в ред. указаний МПС
   России от 27 марта 2000 г. N Д-720у), признан противоречащим
                   федеральному законодательству

                    Решение Верховного Суда РФ
                 от 27января 2010 г. N ГКПИ09-1616

                           (Извлечение)


     Согласно  п.  4 параграфа 86 Инструкции по ведению станционной
коммерческой  отчетности,  утвержденной приказом Министерства путей
сообщения  СССР  от  30  декабря 1978 г. N 314 (в ред. указаний МПС
России  от  27  марта 2000 г. N Д-720у), памятки на подачу, уборку,
подачу и уборку вагонов ведутся в одном экземпляре.
     ЗАО  "Промышленный  транспорт" обратилось в Верховный Суд РФ с
заявлением  о  признании недействующим п. 4 параграфа 86 Инструкции
по   ведению   станционной  коммерческой  отчетности,  утвержденной
приказом  Министерства   путей сообщения СССР от 30 декабря 1978 г.
N 314 (в ред. указаний МПС России от 27 марта 2000 г. N Д-720у).
     Как  указывает  заявитель,  оспариваемые положения Инструкции,
предусматривающие   оформление   памятки   приемосдатчика  в  одном
экземпляре,  противоречат  действующему законодательству и нарушают
права заявителя.
     В   суде   представитель   ЗАО   "Промышленный  транспорт"  З.
поддержала   заявленные   требования   и   пояснила,   что  памятка
приемосдатчика  является  документом  на оказание услуг по подаче и
уборке   вагонов.   Оспариваемое   положение  Инструкции  исключает
наличие    экземпляра    памятки    приемосдатчика    у   владельца
железнодорожного   пути   необщего   пользования,   что  затрудняет
реализацию его права на подачу претензии к перевозчику.
     Представители    заинтересованного   лица   Минтранса   России
возражали  против  удовлетворения  заявленных требований, поскольку
оспариваемое   положение   Инструкции  не  является  нормой  права,
адресовано  ограниченному   кругу   лиц.  Указание  МПС  России  от
27 марта 2000 г.  N Д-720у не было опубликовано в установленном для
нормативных правовых актов порядке.
     Выслушав    объяснения    представителей   ЗАО   "Промышленный
транспорт",  Минтранса  России, исследовав материалы дела, заслушав
заключение  прокурора  Генеральной  прокуратуры РФ, полагавшей, что
заявление  подлежит  удовлетворению,  и  судебные прения, Верховный
Суд РФ нашел заявленные требования подлежащими удовлетворению.
     Инструкция  по  ведению  станционной  коммерческой  отчетности
утверждена   приказом    Министерства    путей  сообщения  СССР  от
30 декабря  1978 г. N  314, опубликована издательством "Транспорт",
Москва 1979 г.
     Указанием  Министерства путей сообщения РФ от 27 марта 2000 г.
N  Д-720у  утверждены  формы  памяток  приемосдатчика  на  подачу и
уборку   вагонов   ГУ45  ВЦ,  ГУ-45а,  ГУ-45  и  инструкция  по  их
заполнению  (приложение  N  1),  в  соответствии  с которой внесены
изменения  и  дополнения  в  параграфе  86  Инструкции  по  ведению
станционной коммерческой отчетности.
     Федеральный  закон  от  10  января  2003  г.  N  18-ФЗ  "Устав
железнодорожного   транспорта   Российской   Федерации"  регулирует
отношения,    возникающие    между    перевозчиками,   пассажирами,
грузоотправителями        (отправителями),        грузополучателями
(получателями),    владельцами    инфраструктур    железнодорожного
транспорта  общего  пользования,  владельцами железнодорожных путей
необщего  пользования,  другими  физическими  и юридическими лицами
при   пользовании   услугами   железнодорожного  транспорта  общего
пользования  и  железнодорожного транспорта необщего пользования, и
устанавливает их права, обязанности и ответственность.
     Статья  120  Устава предусматривает, что право на предъявление
к  перевозчику  претензии,  связанной  с  осуществлением  перевозок
груза,     грузобагажа,    или    иска    имеют    грузополучатель,
грузоотправитель,          обслуживающий          грузополучателей,
грузоотправителей  своими  локомотивами,  владелец железнодорожного
пути  необщего  пользования  -  в случае уплаты штрафов за задержку
подачи  вагонов  под погрузку и выгрузку, задержку уборки вагонов с
мест  погрузки, выгрузки или приема вагонов с железнодорожного пути
необщего  пользования.  К претензии должны быть приложены ведомость
подачи  и уборки вагонов, памятка приемосдатчика, касающаяся подачи
и  уборки  вагонов,  а  также  уведомление  о  завершении  грузовой
операции  или передаче вагонов на железнодорожный выставочный путь,
выписка  из договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего
пользования  или  договора  на  подачу  и уборку вагонов, акт общей
формы.
     Следовательно,  Устав называет памятку приемосдатчика как один
из  документов,  подтверждающих  оказание  услуг по подаче и уборке
вагонов.  Оспариваемое положение Инструкции предусматривает ведение
памяток  приемосдатчика  на подачу, уборку, подачу и уборку вагонов
только  в  одном  экземпляре,  что  ограничивает  права  стороны  в
договоре    на    эксплуатацию   железнодорожного   пути   необщего
пользования.
     Пункт  4  параграфа  86  Инструкции  содержит  правовую норму,
определяющую  правила  поведения  субъектов регулируемых отношений,
поэтому    являются    несостоятельными    доводы    представителей
заинтересованного  лица  о  том,  что  оспариваемый акт не является
нормативным.   Поскольку   МПС   России  при  издании  нормативного
правового  акта нарушил установленный порядок принятия нормативного
правого  акта,  то  данное  обстоятельство является самостоятельным
основанием   для   признания   недействующим   п.  4  параграфа  86
Инструкции.
     Верховный   Суд  РФ  заявление  ЗАО  "Промышленный  транспорт"
удовлетворил,  признал  недействующим  п. 4 параграфа 86 Инструкции
по   ведению   станционной  коммерческой  отчетности,  утвержденной
приказом   Министерства  путей сообщения СССР от 30 декабря 1978 г.
N 314 (в ред. указаний МПС России от 27 марта 2000 г. N Д-720у).


                           ____________